电力行业SO2排污权有偿使用和排污交易探讨.pdfVIP

赵凤春等 电力行业 SO排污权有偿使用和排污交易探讨 电力行业SO2排污权有偿使用和排污交易探讨* 赵凤春 杨金 田 (环境保护部环境规划院，北京 100012) 摘要 面对 日益严格的环境总量控制制度以及有限的环境容量资源，电力行业需要寻求高效的环境管理手段，以解决未来发 展的环境约束 。针对电力行业 sO排放现状，分析了电力行业建立 s02排污权有偿使用机制的必要性、可行性 以及与现有政策的兼 容性，从中揭示了排污权有偿使用机制对电力行业健康发展所起的积极作用。 关键词 电力行业 排污权有偿使用 排污交易 随着工业的发展和人 民生活水平 的提高 ，电力 的484．05×10 kW。同时，火电厂 So。排放量也从 需求呈快速增长态势，从而拉动 了电力行业 的高速 697万 t上升到 1155万 t。而且，今后十几年，经济 发展。然而，由于我国以煤炭为主的能源结构，电力 保持高速增长，能源需求持续增加 。预测 2010、 行业的发展必然带来环境资源 的大量消耗与污染 。 2020年燃煤发电机组将分别增加到 7亿、9亿 kW， 世界各国对环境 问题 的广泛关注 、人们对环境质量 发电用煤将分别达到 16亿 、2O亿 t左右 。到 2010 要求的不断提高以及我国 日益严格 的环境总量控制 年 ，全国燃煤产生的SO将达到 3600万 t左右，其 制度 ，将成为电力行业未来发展的环境约束。面对 中，电力行业产生的S0将达到 2600万 t左右；到 这种困境以及减排 的现实压力 ，电力行业作为我国 2020年 ，全国燃煤产生的 SO将达到 4200万 t左 的环境污染大户应顺应时代的需求和环境政策的发 右 ，其中，电力行业产生 的SO 将达到 3200万 t。 展趋势 ，逐步引入高效 的环境经济政策——一排污权 此外，我国酸雨呈加速发展趋势 ，面积不断扩大，污 有偿使用 ，利用市场的手段促进资源优化配置，开拓 染 日益严重 。重酸雨区的面积覆盖率 由2002年的 电力行业未来发展的可持续之路。 4．9 增加到 2005年的6．1 ，增长约 24 1【]。 从我国环境总量控制要求来看，《国民经济和社 1 电力行业需引入排污权有偿使用机制 会发展第十一个五年规划纲要 》明确提出 2010年主 1．1 电力行业未来发展的环境约束 要污染物排放总量 比2005年降低 10 的约束性指 从电力行业发展来看 ，对大气环境容量资源 的 标 。即到 2010年 ，全国 S0 排放总量 比2005年的 需求呈不断上升趋势 。1998--2006年 电力行业装 2549万 t减少 109／6，控制在 2295万 t以内；电力行 机容量和 SO排放量见图 1。 业 S0排放量控制在 1000万 t以内；单位发 电量 十 总装机容量 —o一火 电厂装机容量 + 全国sO，排放总量 + 火电厂sO排放量 SO。排放强度 比2005年降低 5O 。 由此可见，日益严格的环境总量控制要求与电 宝 力行业发展不断增加的污染物排放量形成尖锐的矛 × 豳} 盾 ，这可能成为制约电力行业发展的环境因素。 删 1．2 电力行业现行 So控制政策的局限性 0 螓