浅析中国环境法上合作原则的演化路径与治理功能———以城市环境治理中认证能力为中心的考察.docVIP

浅析中国环境法上合作原则的演化路径与治理功能———以城市环境治理中认证能力为中心的考察 一、环境法上合作原则意涵辨析 从概念纯化与提炼的角度看，合作一词由于在我国的历史文化中有着多重的意义而难以被锻造为一个凝练、特定的学术指称。具体而言，在中国的社会生活之中，合作这一意象的价值早已被众人拾柴火焰高三个臭皮匠顶一个诸葛亮等谚语所揭示。而在社会科学学术研究领域，合作原则多见于语言学界，其描述的是一种基于相互交往的语言习得模式。在党领导人民夺取政权与建设祖国的历程中，人民战争八亿神州尽舜尧等理念与口号所彰显的深度与广度空前的军民合作、官民合作不仅仅是一种巨大社会动员能量的体现，更是一笔宝贵的社会动员政治资源。这种独特的政治资源在进行民族独立与解放斗争、国家工业化进程等公共性事务之中所发挥的作用是举世瞩目的。在环境污染和生态破坏日益严重、环境与资源危机威胁到人类的生存和发展的基本社会背景下，从根本上讲，环境与资源问题主要还是一个涉及社会公共利益保护与社会公共价值选择的公共性问题。 从公民个人来说，恰恰是基于人性和共同的利益，人的存在在逻辑上和事实上都始终是在现实社会生活之中把法律和政治联结在一起的，法律和政治始终都是彼此依存而相互塑造的。行文至此，我们不禁思考: 既然严重的环境污染问题已经引发了全社会的高度关注，党和政府也在一系列政策文件中将生态文明建设提升到了国家战略高度，环境问题事实上已经是一个国家政治问题。那在环境保护领域的全社会合作是一种怎样的形态? 这种形态与作为与环境政治共生的法律之间是否存在紧张关系? 如果说环境保护的重要性已经深入人心，为何现今并不多见较为成功的合作治理环境的典范案例? 对这些问题的回答都需要追本溯源从环境法上合作原则的概念辨析为起点展开。首先，对环境法上合作原则展开论述时需要厘定这一原则的属性与适用范围。 在承认法律原则可以被分为政策性原则与公理性原则两类的前提下，环境法上合作原则当属政策性原则，因为政策性原则是国家为了实现经济和社会发展战略目标或实现某一时期、某一方面的任务而做出的政治设计或决定，一般来说是关于社会的经济、政治、文化、国防、生态环境的发展目标、战略措施或社会动员等问题的，这些问题具有全局性和根本性。作为政策性原则的环境法上合作原则相较公理性原则来说其适用的强制性稍弱，其着眼于功利( 利弊比较) 而允许差别对待和变更，这也为合作原则在生活实践中的展开需要具有强制力的其他国家力量介入埋下了伏笔。其次，在进一步对于合作原则这一概念的诠释上，中国台湾地区学者陈慈阳教授认为，广义的合作原则，是指包括政府、人民、产业界等所有的环境使用者，都应该负有保护环境的责任。更进一步而言，国家与所有的社会力量，在环境保护的领域中，必须共同合作。基本上，此一原则系属于政治上之程序原则，系以达成环境政策之内容为目标，但在必要时，亦可作为法规之内涵。 汪劲教授认为，环境法上的协同合作原则，是指以可持续发展为目标，在国家内部各部门之间、在国际社会国家( 地区) 之间重新审视既得利益与环境利益的冲突，实行广泛的技术、资金和情报交流与援助，联合处理环境问题。基于如上考虑，中国环境法上合作原则的理想形态应当是一种基于最广泛社会动员的合作。再次，就合作原则的具体形态，施密特middot;阿斯曼教授指出，合作原则奠基于个人积极主动与认识了解之上。合作的形式包括国家与个人之间的合作以及国家与利益团体联合组织之间的合作，如技术规范之订立。此外，公众参与亦属之，如国家通过环保信息及利用环保意识作为管制的方法。 陈慈阳教授基于结合德国公法基本理论与台湾地区的环境保护实践指出合作原则下可以包含4 项措施: 在与环境有关之设备设置之许可中，允许行政机关与相关当事人在法容许程度及范围内做成非正式之磋商( informelle Umweltschutzabsprachen); 在法令制订时，相关范畴之当事人有参与听证会( 或公听会) 之机会及权利，特别在公布法规命令及行政规章之前; 与民间环境保护团体之合作; 由国家为具有拘束力地在个别企业内部设置环境保护受托组织。中国台湾地区环境基本法第四条规定: 国家、产业界以及人民应先负环境保护之义务与责任。陈慈阳教授认为据此可以判断合作原则已非单纯环境政策上之原则，而是环境基本法之法原则，惟其内容仍须经法适用者之解释与补充。如果结合前述学者的解读，并以国家mdash;公民框架展开思考与论述，我们会发现: 环境保护事务之中理想意义上的合作，并不是国家高压命令公民从事某种特定行为的产物，也不能仅仅停留于自下而上的公民环境社会运动层面。这种合作的真谛是一种法律保障之下的，国家与公民处于高密度、高质量互动过程中的良好治理。 二、中国环境法上合作原则的兴起与沉寂 在梳理中国环境法上合作原则的发展沿革之前，我