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地方集体林权制度改革策略 1福建集体林权制度改革历程1981年，随着《中共中央、国务院关于保护森林发展林业若干问题的决定》的颁布实施，福建确定了“林业三定”政策，形成山林分户经营承包制，奠定了我国现行集体林以“统”为主、“统分结合”的初始产权结构的基本框架:在重新确定国有林和集体林产权界限的基础上，赋予农民个人平等而完全的自留山初始产权，其余集体山林通过林业生产责任制形式，赋予农民一定的山林经营与收益权。实践中主要形成了“分林到户”、“集体经营”和“折股联营”3种模式。1985年，福建开展了让开发者取得稳定使用权的“四荒”拍卖。1988年，国务院同意将三明市集体林区列入全国农村改革试验区。林业试验区的方向是:办成既是现代化林业基地试验区，又是林业经济体制改革试验区，为林业分类经营改革和深化林业股份制改革进行探索试验。对集体山林进行“分股不分山，分利不分林”的林业股份制改革，组建村林业股东会，重构集体林区基层林业经营主体，既体现了集体山林属于集体内部成员共同所有，又满足了林业规模经营的要求，为集体林经营模式开创了一条新路子。1999－2002年，在“林业分工论”思想的指导下，福建开展了以“明晰产权、放活经营权、落实处置权和保障收益权”为主要内容的集体林权制度改革，以确保农民获得林地承包经营权和林木所有权后，能依法实现自主经营、自由处置、自得其利，为农民经营林业提供制度性保障［1］