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服务型政府下的公务员培训探析-行政管理 服务型政府下的公务员培训探析 徐江涛 赵达 （华南理工大学公共管理学院广东·广州；海南大学经济与管理学院海南·海口，华南理工大学工商管理学院广东·广州） 摘要：建设服务型政府源于新公共服务理论，建设服务型政府对公务员的培训提出了新的要求。本文主要分析服务型政府背景下的我国公务员培训的现状，并结合美国公务员培训的经验，对我国公务员培训出现的问题提出自己的见解。 关键词 ：服务型政府；培训；市场化 一、引言 新公共服务理论是以美国著名公共管理学家罗伯特·登哈特为代表的一批公共管理学者基于对新公共管理理论的反思与批判的基础上建立的新的公共管理理论，理论指出政府的职责既不是“掌舵”，也不是“划桨”，而是服务，是要建立一个具有整合力和回应力的公共机构，重视公共利益，服务于公民，重视人的作用。我国现在处于社会转型时期，激烈的国际竞争和世界多极化发展的趋势日益影响着我国的行政体制改革和社会经济的发展。建设服务型政府，更好地为人民服务，实现公共利益的最优化，是政府建设发展的必然趋势。公务员队伍作为政府部门的重要资源，是为人民提供服务的人力资源载体。这就需要提高公务员的素质和服务能力，加强对公务员的培训，建立完善和创新的培训制度和培训体系。 于2006年开始实施的《公务员法》，是建国以来第一部干部人事管理的综合性法律，奠定了公务员培训的法律基础。中共中央于2006年3月29日颁布《干部教育培训工作条例（试行）》，对于推动公务员培训的科学化、制度化、规范化建设，具有十分重要的指导意义。 公务员作为政府部门的工作人员，其培训内容和培训方式与企业雇员的培训有很大的区别。公务员具有公共性和政治性，公务员是政府事务的执行者，掌握并履行公共权力，是政府实现政治职能的基本保证。公务员是实现公共利益的执行者，只有不断地提高公务员的工作能力和知识素质，才能更好地履行其职责，实现公共利益的最大化。因此，公务员接受培训既是权利，又是义务。 二、服务型政府背景下我国公务员培训存在的问题 进入21世纪以来，我国经济建设和社会发展取得了巨大的成就，GDP总量跃居世界第二位，仅次于美国，人民的生活水平也得到了很大提高。随着改革开放的持续推进和经济的飞速发展，我国也出现了一系列的社会问题，有些已经严重影响到了社会经济的持续健康发展，政府工作也面临着新的挑战。新公共服务理论的提出，为我国建设服务型政府提供了理论基础。服务型政府强调政府的公共服务职能，这就要求公务员要以追求公共利益、提供优质服务和实现公共利益最大化为己任，政府行为方式上要求更加透明和公开。建设服务型政府对公务员的素质和能力提出了新的更高的要求，公务员培训的主要目的在于提高公务员的专业技能和服务水平，以更好地为人民为社会提供优质的服务。我国的公务员培训经过几十年的发展，取得了很大的发展，为政府部门的高效运作提供了保证。公务员相关法律条例的颁布实施，使得我国的公务员培训得到不断地发展和完善，同时也应该看到我国公务员培训由于起步晚，缺乏科学的规划和布局，存在着很多的问题。 1．培训内容和培训方式的固化和滞后 建设服务型政府要求公务员提高自身的知识能力素质和增强服务意识，贯彻以人为本的发展观，同时要顺应时代和社会发展的要求更新培训内容的设计，根据公务员工作的需求，转变培训观念与培训方式。 我国公务员培训主要是由党校和行政学院承担，对于公务员培训的内容主要偏侧于对公务员的思想政治理论教育和政策法规的解读，如马克思主义理论、科学发展观、党的十八大、中国梦等等，而缺乏对公务员心理素质、经济学和公共管理知识等方面的培训，而这些方面对于公务员的实际工作同样有很重要的作用。还有就是培训课程固化滞后，课程内容更新缓慢，相关案例年代久远，缺乏时代性，这样使得公务员接受的培训运用到实际工作的转化少之又少，降低了培训的有效性。培训内容的设置缺乏与当地实际问题情况相结合，不利于实际问题的分析解决，使得培训缺乏关联性。当前，我国特别是地方部门的培训方式主要还是以课堂教学等传统的方式进行培训，这种培训方式不利于调动学员的主动性和能动性，培训效果大打折扣。有些地方政府由于资金支持短缺和领导观念的限制，培训方式往往不能适应发展的趋势。在新的培训方式运用上，社会调查和实践体验往往流于形式，调查结果往往达不到预期的目标。 2公务员培训的市场化和网络化程度低 当前我国公务员培训市场主要是由政府部门成立的专门培训机构主导，公务员培训市场基本上被地方党校和行政学院垄断。在西方发达国家，培训市场并不是全由政府部门所主导，培训外包现象普遍，社会