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浅析行政事业单位公务接待费存在的问题及治理建议-行政管理 浅析行政事业单位公务接待费存在的问题及治理建议 陶理云 （广东出入境检验检疫局机关服务中心广东广州） 摘要：近年来，民众对行政事业单位三公经费尤其公务接待费开支方面反响大、诟病深，主要是因为行政事业单位公务人员借公务接待大吃大喝现象普遍，接待标准高企，腐败现象滋生，财政负担巨大。尽管国家相继出台了接待费相关规定，但由于不够明确，实际执行时常存在规避变相操作，严重影响政府公信力。在这种背景下，本文首先探讨了行政事业单位公务接待开支现状及形成原因，进而分析国家在控制行政事业单位公务接待开支方面采取的各项措施及发展进程，分析各项措施优弊端，并提出改革建议。 关键词 ：行政事业单位；公务接待；现状；弊端；改革建议 一、行政事业单位公务接待费开支现状及原因分析 1.行政事业单位公务接待费开支现状 （1）虚假开支：分票据虚假和业务虚假两种。票据虚假指虚假业务虚假发票，业务未发生但由于个别人利益熏心，采用虚开发票套取单位资金；另一种业务真实但由于辨识问题取得了虚假票据入账。 （2）超标准开支：按照财政部1998年制定的《行政事业单位业务招待费列支管理规定》中第三条第一款规定地方各级行政事业单位的业务招待费的开支标准，由各地人民政府根据当地实际情况确定，但不得超过当年单位预算中公务费的2% 。但大多数行政事业单位列支比例均在10% 15%之间，甚至个别单位达到20% 25%，远远高出规定比例，超标准开支现象普遍。 （3）随意性开支：部分单位接待费列支内容名目繁多，五花八门，如烟酒、礼品、食品、土特产等，利用接待费科目请客送礼现象普遍，增加财政负担，滋生腐败，影响政府公信力。 （4）转移开支：一是通过账务处理隐匿招待费开支数额，如以办公用品、食品材料、工程维修等本单位主要成本项目变相列支接待费；二是向下属单位摊派转嫁接待支出。 2.原因分析 （1）意识风气顽固积留。中国自古以来泱泱大国礼仪之邦，来而不往非礼矣，公务接待公款吃喝由来已久。秦始皇建郡县制以后,官场就出现了接风饯别等宴会。《汉书》记载, 西汉后期, 政局屡变, 地方官调动频繁,吏或居官数月而退,送故迎新,交错道路。，宋朝时，政府曾明文规定凡点检或商议公事、出郊劝农等，皆准公筵，北宋朱彧于《萍州可谈》记：杭州城极为繁华，因此北宋中央派赴该路的监司，大多在城内设立办事处，这个去了那个又来，以至杭州政府得专门安排一员副职陪他们吃喝玩乐。至明清时接待排场之风达顶峰，公费吃喝成为官场公务接待之常态，这从明代葛惠侬《宦海风波》及清代汪辉祖《学治臆说》等著作中可观之一二。 （2）政策不明确、未完善。一是国家出台一系列关于公务接待政策尚有模糊地带，纵观1998年、2006年、2013 年相继出台的一系列公务接待管理办法，虽然在开支比例、接待细节、报备程序、住宿标准等给予了明确规定，但在餐费标准上未予明确，使得民间俗称一顿饭吃掉一头牛，一屁股坐跨一栋楼。二是各行业各部门颁布的政策尚有灰色地带，存灵活操作空间：公务接待目的多为单位业务或私人业务，如争取专项资金、税收优惠、银行贷款、个人仕途等，究其原因为各种政策的颁布实施存有不同的灵活操作空间。 （3）缺乏高效有力的监督机制。近年来，国家虽然出台一系列的公务接待管理办法，也规定了相关惩治条例，2013 年新修订颁布的《党政机关国内公务接待管理规定》第二十条各级党政机关应当将国内公务接待工作纳入问责范围。纪检监察机关应当加强对国内公务接待违规违纪行为的查处，严肃追究接待单位相关负责人、直接责任人的党纪责任、行政责任并进行通报，涉嫌犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。 二、公务接待费改革进程及优弊端分析 1.公务接待历史政策 （1）1998 年《行政事业单位业务招待费列支管理规定》中第三条第一款规定地方各级行政事业单位的业务招待费的开支标准，由各地人民政府根据当地实际情况确定，但不得超过当年单位预算中公务费的2% 。首次对行政事业单位接待费开支比例做了明确规定。 （2）2006 年《党政机关国内公务接待管理规定》颁布，首次从接待细节、接待方式、惩治办法给予了相关规定。 （3）2013年新修订的《党政机关国内公务接待管理规定》进一步明确了审批程序、报销手续、住宿标准、接待细节、惩治措施等内容。 优点：操作空间缩小，接待及报销程序复杂化对行政事业单位公务接待起到了有效的规范作用。弊端：餐费标准以及惩治细则不明确，实际执行尚存操作空间，一定程度上影响了政策执行力。如办