参与式治理及地方政府治理的优化.pdfVIP

墨塞堑鱼 垫!堡±箜兰塑 参与式治理及地方政府治理的优化 刘桂花 [摘要】参与式治理是实现民主的重要形式，也是促进政府转型的动力。通过参与式治 理，可以在全社会形成以政府为主导、各方力量共同参与的多中心治理模式，实现行政的最 终目标一善治。 [关键词]参与式治理；治理优化；政府转型 [中图分类号]D35[文献标识码]A[文章编号]l004一0633(2014)02—114—05 从上世纪80年代始，各国开始了参与式治理的实践。 单梳理。 其中比较有代表性的有巴西的参与式预算，美国的邻里治 (一)社会契约论思想奠定了参与式治理的宪法学理论 理，印度的村镇自治，中国的村民选举和村民议事制度， 基础 南非的工人合作治理和孟加拉的公共服务提供的改革等。 社会契约论思想是公民参与的宪法学理论基础。近代 这些参与式治理改善了当地的治理状况，给当地的公共治 罗梭认为：“法律是公意的表现。凡是不曾为人民所亲自批 理带来了积极的变化，同时，这些成功的参与式治理带来 准的法律，都是无效的，那根本就不是法律”。u’社会契约 了极大的示范效应，引起了全球性的参与式治理实践。那 论认为，从社会公约视角而言，政治共同体及其成员被赋 么，“参与式治理”的具体模式是什么?参与式治理如何实 予了绝对的权力，但这种权力并非在任何时候都能称为主 现地方政府公共治理优化?这些都是目前学界研究的热点 权，只有在其代表公意时才称为主权，“主权的一切行为， 问题。本文将就参与式治理模式的国内外实践做一梳理， 必须是真正的属于‘公意’的行为”。【21而公意的产生有两 挖掘参与式治理与地方政府治理优化的关系，探讨我国参 种形式，一是直接民主，二是间接民主。直接民主适用于 与式治理的困境及实现良性参与式治理的途径。 国土面积小、人口少、议题简单、公民有时间等条件。而 现在满足此类条件的国度极少，所以，间接民主便成为公 一、参与式治理的理论演变 意产生的主要形式。代议制就是间接民主的集中体现，即 20世纪80年代至今，政府行政改革模式中最具代表性公民表达自身利益与愿望的途径主要通过行使选举权来实 的理论主要有新公共管理理论、新公共服务理论和治理善 现，从而使民意通过公共权力来表达。这种间接参与形式， 治理论。三个理论都对公民参与治理公共事务给予了足够 即“代议制”，不仅在我国，在其他国家都早已普遍实行。 的重视，只不过在不同的公共行政理论中，受到重视的程 美国民主理论家科恩认为，“民主政治无论采取何种形式， 度不同而已。公民参与社会治理肇始于新公共管理理论时 其关键都是公民参与”【3J。 期，参与式治理受到充分重视则始于新公共服务理论时期， (二)新公共管理开启了参与式治理 而在治理善治理论时期，参与式治理得到了全面应用，下 人们对公民参与治理重要性的认识肇始于新公共管理 面将就这几个理论中蕴含的参与式治理的演变历程作一简 时期。在传统的官僚行政中，公民更多的是被看作政府部 (基金项目]四川省哲学社会科学重点研究基地项目《四川不同类型区域推进新型城镇化建设中的政府信任和公众参与研究》(项目 编号：ⅪQ012)。 [收稿日期】2013一12一lo [作者简介]刘桂花，西南交通大学公共管理学院副教授，主要研究方向：政府信任，公民参与。 四州成都610031 1 14 万方数据 天存新静 参与式治理及地查邋叠鲨堡煎垡些 门管理的对象，