纪律与惩戒 国家公务员制度 典型实例.pptVIP

第十章 公务员的纪律与惩戒 一、 公务员纪律的含义、特征及意义 1. 公务员纪律的含义 纪律：特定组织为了维护自身的利益和形象并保证其职能的正常行使而要求该组织成员必须遵守的行为准则。 公务员的纪律：是以法律形式规定的指导、调整、约束、规范公务员行为的准则，是公务员的行为规范，用以保障公务员按其职责履行义务，保障行政工作的正常进行。 公务员纪律是公务员义务的具体化，具有国家强制性，以惩戒作为执行的保障，是惩戒的前提条件。 特征 法定性 普遍性 全面性 强制性 2. 公务员纪律的特征 3. 公务员纪律的意义（法律化、法制化） 3 1 保证机关正常运转，维护机关正常工作秩序的重要手段和方式。 2 是公务员依法办事，不断勤政、廉政，提高工作效能的重要保障。 是实现依法治国方略和依法行政目标的必然要求。 4 是提高公务员素质的外在动力，有助于防止公务员由公仆变为人民的主人，确立公务员的服务意识，正确行使权力，防止公务员脱离群众，背离国家利益和公共利益。 二、 公务员纪律的内容 我国公务员法从实际情况出发，以限制性规定的形式规定了公务员的纪律，明确指出公务员不得有以下行为： 1 2 3 4 5 散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动； 组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工； 玩忽职守，贻误工作； 拒绝执行上级依法作出的决定和命令； 压制批评，打击报复； 6 7 弄虚作假，误导、欺骗领导和公众； 贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利； 三、 公务员的惩戒 公务员惩戒制度，是指有关公务员惩戒的机关、惩戒的对象、惩戒的程序、惩戒的种类等有关法律制度的总和。 公务员的惩戒制度是公务员制度中不可缺少的一部分，是为了严肃行政机关纪律，规范行政机关公务员的行为，保证行政机关及其公务员依法履行职责而设立的。 《行政机关公务员处分条例》（第495号）国务院令，于2007年6月1日起实施。《处分条例》共7章55条。 公务员惩戒是一种内部行政制裁，不同于行政执法主体对外的行政处罚，也不属于司法机关的司法制裁。 1. 处分的条件 处分的条件 1.有违法或者违纪行为 3.主观上有过错，即违纪行为是出于故意或过失 2.违纪行为尚未构成犯罪，或虽构成犯罪，但依法不追究刑事责任 2. 惩戒的种类 警告 记过 记大过 降级 撤职 开除 声誉惩戒 实质惩戒 六种惩戒 三类惩戒 3. 惩戒的标准和处分期 惩戒的标准：应根据其错误性质、情节轻重、危害大小及本人对错误的认识态度，区别处理。 给与公务员行政处分的一般标准（P156） 从轻、减轻行政处分的标准（对违纪行为情节轻微，经过批评教育后改正的，可以免予处分等 ） 从重、加重行政处分标准（对有“隐匿、伪造、销毁证据，包庇同案人员”等情形 ） 处分期的规定： 警告的处分期为半年； 记过的处分期为一年； 记大过的处分期为18个月，降级、撤职的处分期为二年。 4. 惩戒的批准权限 惩戒的批准权限是公务员惩戒制度至关重要的一环，一般由任免机关批准，与机关的任免权限相一致。 开除是最严厉的行政惩戒，须报上级主管部门批准或备案。县(市)以上国家机关开除公务员，即使其任免机关达不到县一级的政府，也要报县(市)政府批准，县(市)以下的行政机关无权开除公务员。 具体来说,给予公务员处分的批准权限为： （1）给予各级行政机关任命的公务员处分,由任免机关批准。其中给予行政开除处分，需报上级机关备案。给予县级以下行政机关公务员开除处分，必须报县级人民政府批准。 （2）给予各级人民代表大会选举或各级人大常委会决定、任命的公务员行政处分，须报上级行政机关批准，同时报本级人大常委会。对于严重违纪，不宜继续担任现任职务的公务员，应由本级人民代表大会予以罢免，或由本级人大常委会按照职权范围予以撤销职务，并由本级人民政府报上级机关备案。在罢免前上级机关可以先行停止职务，必要时上级行政机关也可以予以撤职。 （3）监察机关直接立案调查的违纪案件，需要给予公务员处分时，监察机关应向公务员所在机关提出处分建议，由公务员所在机关按规定的审批权限办理。必要时监察机关也可以按照有关规定直接给予处分。 初查 立案 调查取证 如实告知被调查的公务 员，并听取其陈述、申辩 作出处分决定 书面通知 5. 惩戒的程序 原则 定性准确 处理恰当 程序合法 证据确凿 手续完备 事实清楚 6. 惩戒的基本原则 7. 惩戒的后续管理 惩戒的效力 ： 公务员在受处分期间不得晋升职务和级别； 受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次； 受撤职处分的，按照规定降低级别。 解除处分： 公务员所受的是开除以外的处分；在受处分期间确有悔改表现；没有再发生违纪行为；处分期满；由处分机关进行解除；书面通知公务员本人。 解