中国公用事业应用市场机制的公共政策探析.pdf

摘 要 激进改革的时代必然是新概念、新理论、新模式、新机制层出不穷的时代， 在这个时代，最引人注目的便是公用事业运用市场机制的改革，即更多依靠民间 机构，更少依赖政府来满足公众的需求。在我国，公用事业的发展长期以来被认 为是国家的责任，然而，随着经济社会的发展，维持公用事业的现有制度安排形 式已日显艰难。从表面上看，现在公共部门具有的供给能力，已难以满足日益增 长的需求。但从深层次上看，一方面，随着居民收入的提高，消费者主权的诉求 日渐高涨，产生了用更低成本享受更好的产品和服务的社会要求；另一方面，由 于资源的稀缺性，持续的经济发展就必须以效率为导向，以私人部门作为产业主 体，结合竞争机制的市场制度安排是符合效率性要求的。另外，公用事业对追求 稳定回报的社会资金具有强烈的吸引力。于是在政府财力难以为继的条件下，消 费者的要求与私人部门投资的冲动共同导演了在公用事业领域中的制度变迁，也 就是中国目前的公用事业运用市场机制的改革。本文从政策科学的角度，利用公 共政策分析的方法来解析我国公用事业运用市场机制问题，这不仅为当前研究提 供一个新的视角，更重要的是能让我们系统而深入的透析该问题。笔者在对我国 公用事业运用市场机制改革的实施现状做出评估的基础上，从政策过程的角度， 对我国公用事业运用市场机制过程中存在的问题进行了分析，指出现在存在的问 题主要是法制不健全、政府监管不力、利益冲突严重；最后根据所存在的问题提 出了相应的解决措施，首先是要营造良好的环境，其次是促进竞争机制的完善， 最后要加强改革中各主体的自身建设。 关键词：公用事业；市场机制；公共政策；政策分析；政府 V ABSTRACT The radical reform time is a time which the new concept,the new theory, the new pattern, the new mechanism emerges one after another incessantly, in this time, the most noticeable thing is the public utility marketization reform, namely the more depend on private organization, the less depend on government to satisfy the public demand. The development of public utilities was considered as national responsibility in china for a long time, however, with the development of economic society, it’s difficult to maintain the existing system of public utilities. Looked from the surface that, the supply of public department had been difficult to satisfy the evergrowing demand . But looked from the deep level, on the one hand, with the enhancement of inhabitants’s income, the consumer sovereignty demand surges upward day after day, the social request which enjoyed a better product and the service at the low cost had been caused; On the other hand, as a result of resources scarce, the sustain