中国政府雇员制运行现状利害分析和对策研究.pdf

IIIII I Ulll }lLIIIII IllIlll Y1 摘要 摘要 近几年，中国部分地市政府积极尝试着推行一种全新理念的人事制发，试 图将欧美国家运行成熟的雇员制引入中国的地方政府，借鉴市场用人机制，并 逐渐改革各级政府的用人机制，作为引进高端专业人才的一项积极举措。使之 成为提高各级政府行政效率的一个有效手段。学界及政界不少专家及管理者围 绕着政府雇员制的内涵界定、社会动因、各地方运行模式以及所带来的利与弊 等问题进行了讨论，也存在一些争议。政府雇员制的独特之处在于其本身所具 有的市场化、契约化、灵活化的性质和概念，它借用商业人才战略，通过签订 劳动合同的形式实现政府组织吸才和拓展视野。但由于诸多因素，政府雇员制 在中国政府用人过程中出现了“水土不服’’的现象，究其根源在于欧美国家政 府管理与中国行政人事体制的差异性和国内公众对政府人事制度形成的长期的 固有的思维定式所致。 鉴于当前我国关于政府雇员制度的理论尚未系统化、理论化；在实践过程 中，也有很多方面需要进一步发展和完善。本研究试图通过对政府雇员制的理 论和典型模型的解析，并借鉴部分发达国家和地区的成功经验，与我国的实际 情况结合起来进行分析研究。对中国地市政府推行政府雇员制今后如何巩固、 完善和二次创新提出了几点设想，试图为政府雇员制今后发展提供一些可行参 考，为完善我国公共人事制度改革提出新的对策思考。 关键词：政府雇员制；利弊分析；规范化改革 ABSTRACT ofChina to Local activelyattempts Inrecent govemment years，some and toruntheUnitedStates aNew concept，trying system implementpersonnel local onmarket intoChinas system，drawing mature government Eur,}pe employees the levelsot reform employment mechanism，andgradually employment of asapositlVe introduction forthe high-endprofessionals mechanism govemment ofadministratiVe aneffective