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如何制作好规范化法律文书及注意事项 廊坊市执法局 刘提林 2010年8月19日，当事人陈秀俊、薛彪不服此处罚决定，向廊坊市人民政府提起了行政复议。 接到行政复议答复通知书后，我局立即组织人员收集有关证据材料，对陈秀俊、薛彪二人在行政复议申请中提出的事实和理由，有针对性地做了答复。 答复书要点： 一、我局对申请人的违法事实认定清楚，证据确凿。申请人所建建筑，未经规划部门许可，也未取得合法有效地土地使用权，属于违法建筑。 二、我局所作《违法建筑拆除决定书》，严格履行了相关法律规定，没有剥夺申请人的权利，程序合法。 以上证据材料，证明了我局所作的处罚决定是有充分证据和法律依据的。最终， 申请人自知理由不充分，自行撤销了复议申请。 在本案中，执法队员在执法过程中证据确凿，适用法律正确、执法程序正当、执法文书规范，是最终使得申请人撤回复议申请的重要因素。正当的执法程序和规范的执法文书不但提高了执法人员办案水平和效率，同时也提升了执法人员形象，对促进城管严格、公正、文明执法具有重要意义。 现在我们从实践出发，简要谈一下对城管执法程序及适用的一些规范要求及注意的事项。 一、城管执法程序的概念、特点及在执 法中的作用 城管执法程序，是指城管执法机关及其执法人员具体实施行政执法行为的方式、步骤以及实现这些方式、步骤的顺序和时间所构成的行为过程。 在城管执法中，城管执法机关履行国务院或省人民政府批准的相对集中行政处罚权以及对影响市容市貌的违章建设的强制拆除权。因此，城管执法程序主要是行政处罚程序及部分强制拆除程序。它具有以下特点： （一）期限性。城管执法活动的每一道程序应在多长时间内办结，都有明确规定，如处罚中强制措施的时间、送达期限等；即使法律未作规定的，执法机关也大都作了内部规定。 （二）顺序性。城管执法程序必须按部就班地进行操作，什么在前，什么在后，都有严格的规定。如调查在前，决定在后；限期改正在前，处罚在后；领导审批在前，具体实施在后，等等。如果违反了程序的顺序性，即造成程序违法。 （三）羁束性。程序是对城管执法机关执法活动的一种限制，具有约束性。它要求执法机关及其执法人员在进行执法活动时，必须严格按照法律规定，依法行政。否则，将承担法律责任。 基于以上特点，城管执法程序在整个执法活动中具有举足轻重的作用，可以说，城管行政执法主要就是程序执法。程序的作用主要表现在以下三点： （一）平衡执法机关与相对人之间的权利义务关系。由于执法机关代表国家行使权力，要体现国家的强制力和权威性，法律往往不得不赋予执法机关优越的实体性权利，如行政权利的单方意志性、先行有效性和国家强制性，这就使作为被管理者的相对人处于弱势。为了克服这种权利义务不对等现象，就需要在程序上倾向于相对人，对行政执法程序作出严格规定。 二、城管执法程序的种类 按照城管行政执法的步骤和过程，可将城管执法程序分为决定程序和执行程序；按照执法人员能否当场作出行政处罚决定，又可将决定程序分为一般程序和简易程序。归纳起来，城管执法程序共有以下几种： 三、城管执法程序的具体步骤 （一）简易程序的步骤。行政处罚法对简易程序作了明确的规定，要求执法人员当场作出处罚决定的，应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码的处罚决定书，当场交付当事人，并报所属行政机关备案。此外，还要求作出处罚决定之前，告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，告知当事人依法享有的权利，并认真听取当事人的陈述、申辩。 （二）一般程序的步骤。进入一般程序的案件有简单有复杂，象乱贴乱画案件通常都比较简单，一般当天可处理完；有些违法建设案件就很复杂，需要几天、十几天甚至几十天才能调查清楚。但无论简单复杂，通常都需要履行以下步骤： 1、立案。这是案件进入一般程序的初始阶段。对执法人员检查中发现、群众举报、上级交办或有关机关移送的案件，认为有明确的违法事实，属于本机关职责范围，依法应当给予行政处罚的，由案件调查人员填写《立案审批表》，按程序报有关领导审批。 2、调查取证。调查取证在一般程序中占有最重要的地位，取得的证据直接关系到将要作出的决定。因此，取证工作必须客观、公正，同时要注意取得证据的效力问题。 首先取证程序要合法。就是调查取证时应当两人以上，出示行政执法证件，并按规定程序进行。 第二，制作笔录时，应由当事人