关于进一步发展邵阳非公制林业的思考与对策.docVIP

关于邵阳集体林区进一步发展非公有制林业 思 考 及 对 策 邵阳市林业局 吴来生 邵阳市属南方集体林区，位于湖南西南部，辖八县一市三区，总人口730万。共有土地面积207.89万公顷，其中林业用地116.89万公顷，占总土匪地面积的56%强。在林业用地中，有林地面积为100.6万公顷，为林业用地的86%，是湖南省四大林区之一。随着改革开放的不断深入，全市非公有制林业发展迅速，但也存在一些必须解决的困难和问题。为了认真贯彻落实党的十六大提出的“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。”“充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长，扩大就业和活跃市场等方面的重要作用”的精神，因此，很有必要对进一步发展集体林区的非公有制林业进行深入的研究和探讨，扫清障碍，切实解决存在的困难和问题，真正实现非公有制林业的健康发展。 非公有制林业发展的大体情况及作用。 1983年林业“三定”以后，邵阳林区就开始出现承包造林、联营造林等非公有制林业形式。近20年来，由于政府积极引导、部门大力支持、群众踊跃参入，全市已形成以大户承包造林为主，股份合作、拍卖、租赁“四荒地”、国有林场职工分户承包、私营业主和个体业主加工、经营等多种形式同步发展的非公有制林业经营面积达到73.33万公顷（包括农民经营的自留山、责任山），占全市林业用地的62.73%，有林地的72.89%。2000年以来的统计年报显示,以大户承包为主的造林每年都在0.8万公顷以,占每年总造林面积的36.36%;年投入造林资金2700万元以上,为年度造林总投入7660万元(含退耕还林投入)的35.24%。到2002年底止，全市1203家年产值10万元以上的林业加工企业中，私营、个体加工企业有1201家，占99.83%，全市2153户木竹经营户中，私营、个体户为2083户，占96.75%。2000至2002年，全部林业加工、经营企业年加工、经营销售总额在11—13亿元间，年交纳税费为2—2.7亿元。其中私营、个体加工、经营企业的加工、经营收入占10—12亿元，交纳税费1.9—2.2亿元。分别占年度收入、税费的90.55%和88%。上述情况表明，多种形式非公有制林业的发展，已成为邵阳集体林业区林业发展的主要实现形式和重要途径，已在现代林业发展中显示出重要的作用。 是大户承包造林是现阶段集体林区林业生产力有效的实现方式，林业“三定”以后，集体林区山林基本上是分户经营，广大农村因经济发展相对滞后而外出务工的人员较多，部分地方山林因劳力、资金缺乏而经营困难，山场荒芜的现象比较严重。大户承包造林的出现，恰好顺应了形势，通过相对集中经营不善的林子和荒芜的山场，形成了自主投资、开发，且有相当规模，确定经营时间的新的林业经营实体，从而较好地解决了上述困难和矛盾。实践证明，大户承包造林，达到资金、技术、资源（包括林木、土地）的有机融合，是集体林区林业生产力实现的有效方式。如隆回县金石镇村民游征明利用自身的林业知识，从1997年就开始筹资承包荒山造林，到2002年，总造林面积已达150多公顷，活立木蓄积价值已达300万元，成为隆回县有名的“林老板”。据调查，邵阳林区每年有大户造林100户左右，年造林面积在1300人顷以上。 二是股份合作经营林业有效整合了林业经营林业的各要素，实现了资源的优化配置。股份合作造林是一种类似于林业生产合作社性质的非公有制林业形式。参与合作的有山主、企业（包括国有、私营）、林业技术拥有者（不一定都是国家科技人员）和其他投资者。合作的形式有个体与个体，集体与个人，国有单位与农户，农户、技术拥有者和出资人。合作的方式大都由山主（集体山场、农民自留山、责任山）用林地、林木和劳力折价入股，投资者（含国有、私营企业及其他社会出资者）和林业技术拥有者以资金、技术参股，所得林业收入按股分红，风险共担。这一方式，集中整合了入股各方的优势，实施了新的资源配置，有效地解决了林业“三定”以后，集体林区山林经营分散，更新造林、木经理难等实际问题，从而形成了山林由分散经营向统一经营、联合经营、规模经营的势头。绥宁县联合纸业公司早在80年代中期就出资100多万元与当地农民合股营造纸浆林，由农户出山场、出劳力、收益“五五”分成，采伐后木材按市场价格全部供应给联纸公司，取得农民增收、企业原料增多的“双赢”效果，从去年开始，该公司伙同县有关单位，每年投资150万元，建设马尾松纸浆林基地，到2002年底止，邵阳林区股份合作林业经营户（含造林、营林户）已达1600多户，经营面积在7000公顷以（其中造林面积2500公顷）。目前，股份合作制林业经营已拓展到苗木花卉产业，其合作方式更为活跃，效益更加明显。 三是拍卖“四荒地”造林加速了宜林荒山、荒地的流转进程，实现了林地、林木所有权、经营权的有效分离。邵阳林区山地多，森