第一章-公共政策概述教学教材.ppt

内容简介;导言：我们为什么需要公共政策？;案例：正当规制还是“庸医治驼背”？ 　　　　　－－福州市对电动自行车十年规制的风雨历程 ;;;;;;; 第一章 绪 论; 第一节 公共政策的含义 ;一、政策的起源 ;焚书坑儒： ;二、公共政策的含义 ;西方学者的观点:;中国学者的观点： ;王福生：政策可以解释为人们为实现某一目标而确定的行为准则和谋略。 张金马：党和政府用以规范、引导、有关机构团体和个人行为的准则或指南。 陈振明：政策是国家机关、政党及其它政策团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例的总称。;二、从政治的角度了解公共政策; 2．讨价还价 ;3．博 弈 ;楼市博弈 到底谁扛不住了？ ;银行 　提问　 真的是钱袋收紧，门槛加高吗？ 真心话　其实他好我也好！ 开发商 提问　 打折卖地甩股票，资金链是否断裂？? 真心话　有人欢喜有人忧！ 中小开发商?“日子好难过” 政府 　 提问　 地产紧缩政策还能走多远？ 　 真心话　楼市不能过热或过冷！ 购房者 　 提问　 降到多少才是好？ 　 真心话　没有最多只有更多！;三、从经济的角度来理解公共政策 市场与政策的比拼，一场没有结局的争论; 第二节 公共政策的具体表现形式;一、西方三权分立体制下的公共政策;2、总统是直接决策者;3、行政机关制定公共政策;　4、最高法院 制定公共政策;二、中国： 议行合一体制下的公共政策; 1、党的政策; 党的政策往往以直接和间接两种形式形成国家的公共政策： （1）直接形式; 第一，中共中央与国家其它机构联名发布的政策文件。如中共中央与国务院联名发布的决定、指示等。 《党中央国务院关于切实加强农业基础建设的若干意见》 2008年01月30日 来源：新华社 第二，中共中央单独提出政策倡议，国家有关机构据此制定具体的政策方案，并依照法定程序加以通过。 《中共中央关于构建社会主义和谐社会???干重大问题的决定》（2006年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过） 第三，国家有关机构以党的政策为指导原则制定相关政策，如全国人大的刑事立法等。 1999年，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理组织和利用邪教组织犯罪案件具体应用法律若干问题的解释》 ;　 2、人民代表大会;3、国家行政机关;　 4、国家司法机关; 天津市近日起全面采取节水措施，对市民生活用水，工农业用水，水资源再利用和水源保护等做出具体规定。 　　居民生活用水实行定额管理，每户以3人计算，月用水定额为8立方米，按标准水价收费，超过部分加价收费。 　　严格限制新上耗水量大的用水项目。凡使用自来水和地下水的用户，对超过计划用水部分按累进加价收费。规范洗浴、旅游、水上娱乐等单位或个人的用水管理办法。加强施工用水管理，每平方米建设面积施工用水不得超过0.5立方米。加强对公园、绿地、苗圃、花坛等用水的管理。新建住宅小区实行饮用水与生活用水分流。新建、在建楼房附属绿地和花园必须同时安装水表及节水灌溉设备。对农业灌溉及农村生活用水征收水资源费。  　　根据上述材料，试分析公共政策的导向和管制功能。 ;解答 （1）公共政策作为规范公众行为的社会准则，对公众行为具有重要引导作用，这种引导既包括行为的引导，也包括观念的引导。天津市号召群众节水的政策就体现了政策导向功能。 （2）天津市政府对各项用水实行定额管理，即对各项用水超额部分加价收费这种作法体现了政策的管制功能，通过价格的制约来规制社会行为，以此达到合理利用水资源的目标。政策的管制功能分为积极性管制和消极性管制两种。 ; 第三节 公共政策研究的发展历程; 进入现代社会后，政治学研究的发展奠定了政策科学产生的基础。 二、公共政策研究发展的历程 （一）政策科学的产生与学科的形成 “政策分析”一词是美国政治学家林德布洛姆首先提出的。 为政策科学的发展做出重大贡献的是犹太人叶海卡·德洛尔。 （二）20世纪70年代政策科学的发展及特征 1、政策分析范式产生并迅速成长壮大。 2