苏东水产业经济学习题答案11研究报告.ppt

第十一章 政策类型 第一节 产业组织政策 第二节 产业结构政策 第三节 产业布局政策 第四节 产业技术政策 第五节 综合性产业政策 第十一章 政策类型 （一）怎样理解产业组织政策的目标和手段?发达国家反垄断法规例外原则的适用范围主要有哪些?其作用是什么? （二）产业结构政策和产业布局政策有何联系?它们的理论依据各是什么?其政策目标和手段有哪些? （三）中国“十五”时期产业布局政策是什么？ （四）如何看待产业技术政策的地位?日本和韩国的产业技术政策经验对我国有何启示? （五）农业政策的一般目标是什么?美国农业政策有哪些特色? （六）中小企业的地位和作用如何?日本中小企业政策的经验与启示是什么?我国中小企业的现状和发展前景如何? 思考题 第十一章 政策类型 产业组织政策的目标可分为一般目标和具体目标。一般目标是促进市场的有效竞争，以提高产业内部的资源配置效率。 产业组织理论体系的创始人贝恩曾经提出，产业组织政策的具体目标可以细化为六个方面： 1.企业应达到并有效地利用规模经济，市场的供给主要应由达到经济规模的企业承担，企业应有较高的开工率。 （一）怎样理解产业组织政策的目标和手段?发达国家反垄断法规例外原则的适用范围主要有哪些?其作用是什么? 第十一章 政策类型 2.不应出现某些产业或企业长期获得超额利润或长期亏损的情况，从较长时间来看，各产业的资本利润率应是比较均等的。 3.较快的技术进步，主要指技术和产品开发、革新活动有效且比较充分。 4.不存在过多的销售费用。 5.产品的质量和服务水平较高，并具有多样性，以适应提高大众福利和消费水平的要求。 6.能够有效地利用自然资源。 上述六项具体目标可以作为产业组织政策制定和评估的理论依据。 第十一章 政策类型 实现产业组织政策目标的手段主要有以下三类： 1.控制市场结构。即对各产业的市场结构变动实行监测和控制，保障其合理性。 2.控制市场行为。即对企业的市场行为实施监督和控制，扼制垄断势力的扩大，保障公平竞争。 3.直接改善不合理的资源配置。这主要是指政府对“市场失灵”领域的直接干预。 从政策手段的属性看，还可以将产业组织政策的手段分为法律手段、经济手段和行政手段。 第十一章 政策类型 由于国情的不同，各国反垄断政策的例外条款也各有特色。下面分别介绍美国、德国和日本的情况： (1)美国反垄断政策的例外原则适用范围主要包括特殊行业、特殊组织和某些特殊活动。特殊行业包括：具有自然垄断性的公共事业，如通信、电力、自来水业等；容易波动和容易发生过度竞争的行业，如农业、零售业等；自然资源开采业。特殊组织主要是指工会组织。特殊活动包括政府批准的为了加强与外国企业竞争的企业协调活动，以及在紧急状态下(如战争期间)暂停执行反托拉斯法。 第十一章 政策类型 (2)联邦德国拥有世界上最完备的反垄断的竞争促进政策法规《卡特尔法》，其例外条款集中体现在对各种“合法卡特尔”的界定中，主要包括： ① 专业化卡特尔； ② 合理化卡特尔； ③ 结构危机卡特尔； ④ 中小企业合作卡特尔； ⑤ 采购协作卡特尔； ⑥ 出口卡特尔； ⑦ 进口卡特尔； ⑧ 部长特批卡特尔。 第十一章 政策类型 (3)日本反垄断政策的“适用除外”范围主要包括： ① 自然垄断所固有的行为； ② 基于特定事业法令的正当行为； ③ 无形财产权的行使行为； ④ 依法成立的各种合作社的行为； ⑤ 转销价格的商定和维持行为； ⑥ 不景气卡特尔； ⑦ 合理化卡特尔。 第十一章 政策类型 所谓产业结构政策，是指政府制定的通过影响与推动产业结构的调整和优化来促进经济增长的产业政策。 产业结构政策既是现代经济增长的内在要求，又是各国经济发展战略的体现。积极制定和实施产业结构政策，不仅是发展中国家实现赶超目标的必由之路，而且也是发达国家保持自身优势地位的重要法宝。 产业结构政策的宗旨是以技术进步来不断促进产业结构的优化。尽管产业结构政策的形式多种多样，但大致可以归纳为产业调整政策和产业援助政策两种基本类型。前者的目标是产业结构合理化，后者的目标是产业结构高度化。产业结构合理化是产业结构高度化的基础，而产业结构高度化又是产业结构合理化的高级表现形式。 第十一章 政策类型 各国产业发展的经验表明，技术创新是产业结构优化的根本动力。无论合理化还是高度化，都离不开技术创新的支持。没有持续的技术创新，产业结构的合理化和高度化就会失去动力和物质基础。因此，产业结构政策的核