中国土地利用规划的战略——《中国土地利用规划：理论、方法、战略》读书报告.docVIP

中国土地利用规划的战略——《中国土地利用规划：理论、方法、战略》读书报告 理论探索 中国土地利用规划的战略 《中国土地利用规划:理论\方法\战略》读书报告 李嘉 中国人民大学北京100872 摘要::L地是人类首要的生存条件,是国家的立国之本,也是生产要素和社会经济发展的基础.”严金明教授在其着作《中国土地利用规划 理论,方法,战略》一书中如是说到. 关键词:土地规划理论法权威I胜 目前,我国土地规划的科学性,客观性依旧不足,主观性, 行政性的操作仍然较多,上地规划的法律权威性不足.建立一个 科学严谨,具备特殊权威性的土地利用规划理论体系,是当前土 地利用规划的基本诉求.《中国土地利用规划:理论,方法,战 略》是本世纪早期一部探索我国土地利用规划战略方向的着作, 在新形势下再读严金明教授的《中国土地利用规划:理论,方 法,战略》一书,对于土地规划领域的相关理论和方法触发了不 少新的感悟. 1,简介 《中国土地利用规划:理论,方法,战略》成书于2000年. 本书系统阐述了适合于我国土地利用规划的理论框架和具体实证 方法,分析了我国土地利用规划的限制因素,勾画了中国土地利 用规划的战略方向,较为完备地提出了一组立足于我国基本国情 的土地利用规划战略路径.全书分为四篇:第一篇”回顾与评 析”.作者基于研究成果勾画了”强化价值利益,重构规划模 式;实行地价调控,保证规划实施;制定动态规划,注重系统方 法;引入新的理论方法,充实新的规划内容”等四个方面的战 略思路;第二篇”理论与方法研究”详实地阐述了土地利用规划 的相关原理和方法论;第三篇”实证分析与战略选择研究”为实 证篇,是本书的核心部分,作者将我国未来土地规划细化为目标 (土地资源的可持续利用),重点(耕地保护),难点(城镇用 地规模的界定),管理(土地用途管制),深化(土地整理)五 个方面的战略部署,并以具体实例进行了实践和检验.第四篇 “借鉴与思考”,作者广泛搜集了西方国家及我国台湾地区的土 地利用规划实践经验,为未来规划战略的发展预留了可能性空 间. 2评述 本书是一部以宏观视角阐释中国土地规划的书.简单评述其 文有如下特点. (1)概念界定严谨,理论体系一贯性强.比如,作者对”土地 规划”这一核心概念进行了极为细致的推敲,在对”规划”的定 义进行了详细的综述探究之后,才提出了科学的,符合他自身理 论体系的概念,即”土地利用规划是对一定区域未来土地利用超 前性的计划和安排,是依据区域社会经济发展和土地自然历史特 性在时空上进行土地资源合理分配和土地利用协调组织的综合措 施.同时严金明教授将土地利用规划学界定为以研究合理组织土 地利用规律性和科学方法的边缘学科. (2)理论方法具备长期适用性,战略选择大方向被证明是正 确的,局部与时俱进予以修正和加强.实践证明了文中所提到的 一 些基本观点是长期适用的.作者提到,”现代科学更趋向于一 种对猜想和可能的研究……在规划手段的运用中,我们同样不能 期望规划对象总在一个逻辑的环境之中,许多被定量的内容往往 是有前提的”作者的这一观点极大的避免了规划”泛数学化”, “纯定量化”的偏狭,在作者2010年出版的专着Ⅸ土地利用规划 的战略选择》一书中,作者也明确提出了在结果选择上,要”适 时地引入人的经验和判断,以防计算的结果脱离实际”. 时至今日,作者在其所着的《土地利用规划战略选择》一书 中肯定了其十年前所做的战略路径,但同时又进行了必要补充, 提出了”坚持土地资源可持续利用的规划,适应市场经济发展的 土地利用规划;明确不同等级土地利用规划的定位;注重土地利 用结构优化与模型设计”的新战略选择. (3)痼疾仍在,在坚持”土地资源可持续利用”的目标下,明 确下一步的重要突破点.然而我们也要看到作者当年所面对的或 者预见到的许多土地利用规划发展进程中存在的问题仍然未有得 到彻底的解决,痼疾仍在.比如城镇化带来的建设用地急速扩张 问题,土地利用规划与城市发展规划的自相矛盾问题,土地用途 管制执行过程中的效率性,合法性与科学性的协调问题等都是制 约土地利用规划进一步发展的限制性问题,这种问题的产生带有 特定的”体制性因素”,若要讨论甚至需要打开更为宏观的上位 改革,但是,我认为,在现有体制下,仍有改进的空间和潜力, 而这就是我们下一步土地利用规划研究的重要突破点所在. (4)新时期应引入”生态和谐”理念,加速立法进程.那么在 现有体制下,实现土地利用规划的改进路径为何?基于作者对于 土地利用规划多方面的局限性的分析,在新时期的土地利用规划 中一是要引入”生态和谐”的基本理念,二是要”加快土地利用 规划立法及其法律体系的构建进程”,即是加强土地利用规划法 权威性的建设.这两种诉求形成机制如下图2所示. 图1对于土地利用规划法权威性的诉求 3.反思