农村的社区建设与城市有何不同.PDFVIP

地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002 农村的社区建设与城市有何不同 党的十六届六中全会提出“全面开展城市社区建设，积 极推进农村社区建设” ，对社区建设提出了新的目标和任务， 使我国社区建设从以城市为主开始积极向农村拓展。2007年 10 月，党的十七大再次明确“要健全基层党组织领导的充满 活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民 主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文 明祥和的社会生活共同体。”从此，社区建设不再是城市的专 门用语，全国各地积极响应中央号召，大力开展农村社区建 设的实践探索。什么是农村社区，如何认识农村社区建设， 如何将城市社区建设的经验和理念向农村延伸等等都是摆 在人们面前的新问题。 首先，开展农村社区建设意义重大。农村社区建设是缩 小我国城乡差距、统筹城乡发展的重要举措，是社会主义新 农村建设的重要内容，是提高农村居民生活质量的重要方 面，开展农村社区建设有助于完善村民自治、扩大基层民主。 农村社区建设的长远目标是以农村社区为基层单位，实现农 村的现代化发展，保持城乡协调，最终实现城乡融合。农村 社区建设是一个新生事物，20多年城市社区建设取得的重大 成就和经验为我们开展农村社区建设提供了经验和思路，同 - 1 - 地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002 时亦要注意到二者的差别。 与城市相比，农村社区呈现出形式多样化的特点，其界 定更为复杂。理论上认为，农村社区是指居民以从事农业活 动为主要经济来源、人口相对分散的社区，具有地域广阔、 人口密度低，家庭血缘关系浓厚，思想观念传统保守，生活 节奏缓慢，社会组织、社会制度较简单等特点。在我国，城 乡社区更多地是从社会管理体制上划分的，农村社区是以农 村管理方式而确定的社区，这一管理方式主要有：基层组织 是乡（镇）、村民委员会、经济上的村集体经济、村里公共 事务如铺桥修路、村民福利由村级自我负责和管理、村民为 农村户籍。因此在经济发达地区，虽然很多村庄早已实现了 非农化，按照产业性质、人口聚集程度和居民生活方式都已 经城市化，但是在建制上仍然属于农村。我国农村社区呈现 出形式多样化，表现在非农化程度上的差异，既有以二三产 业为主的农村，也有以农业传统产业为主的农村。表现在集 体经济发达程度上的差异，既有村集体经济发达、村民福利、 生活水平甚至超过城市的超级村庄，又有集体经济较差甚至 没有集体经济的村庄。在产业形式上，既有农业、牧业、渔 业等传统产业社区，又有工业、旅游、商贸等非农产业社区， 从自然条件上，既有平原、草原，又有山区、丘陵。 社区意味着一定地理区域的人口的聚集，城市本身就意 - 2 - 地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002 味着人口的高度聚集，因此，可以将原来的居委会翻牌或合 并形成新的社区居民委员会，但并非所有的农村都可以更名 为社区，比如人口稀少、地处偏僻山区的散居农户，不宜建 立社区。同时如果达不到一定的人口规模，也无法发挥社区 服务的规模效应，导致资源的浪费。因此，农村社区的设立 应符合一定的条件。四川省宜宾市提出建立农村社区的村必 须具备三个条件：农民居住相对比较集中，农村村庄已经形 成或初具规模；村级集体经济年收入一万元以上；