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构建公共政策评估机制 推进决策咨询制度建设 来源：国研网 时间：2017-07-19 16:8081/DRCNet.Mirror.Documents.Web/docview.aspx?chnid=1002leafid=1docid=4769984 社会发展的多元化大幅度提升了政府决策的难度和复杂性。我国政府亟须在全面深化改革进程中建立切实有效的公共政策评估机制用以提升重大决策的效率与科学性，其不仅将成为推进“国家治理体系和治理能力现代化”的落地性环节，同时也是打造“中国特色新型智库”的重要着力点。 当前，社会发展的多元化大幅度提升了政府决策的难度和复杂性。在此背景下，我国政府亟须在全面深化改革进程中建立切实有效的公共政策评估机制用以提升重大决策的效率与科学性，其不仅将成为推进“国家治理体系和治理能力现代化”的落地性环节，同时也是打造“中国特色新型智库”的重要着力点。对于智库等第三方政策评估机构而言，通过建立符合我国国情的评估方法、指标体系、标准化流程以及决策咨询大数据等内容，将使评估过程成为国家科学决策体系中的必要性环节，以此进一步完善我国决策咨询制度建设。 公共政策评估是指评估主体根据一定的标准和程序，通过科学的评估工具与评估方法对于政策的必要性、可行性、成本收益及实施效果作出的综合判断与评价，其目的在于降低决策风险，提升政策实施效率，对不合理或不完善的政策立项与实施过程适时进行调整与改进，以及为新政策的制定建立理论依据和经验比对。公共政策评估工作在正式启动后将依次开展以下四项基本程序：一是明确独立性的评估主体；二是确定评估工作的原则与标准；三是运用一定的评估方法对政策方案作出具体评估；四是根据评估结果提出相应的建议和措施。 从国际经验看，一是成立专门、独立的评估机构或组织团体，保障公共政策评估工作的规范化和合理化。二是重视评估主体构成的多元化，建立基于利益相关者的多方参与机制，用以提高评估工作的民众参与度和公信力。三是注重评估工作的保障机制建设，将评估过程的核心事项进行立法，确保评估工作的权威性与约束力。四是制定评估实施方案，建立科学的评估方法与标准化的评估步骤。五是增强评估工作的透明度，保证公众对于政策评估过程的知情权，通过信息反馈机制降低政策实施风险。六是重视专业人才队伍的组建和选拔，通过教育培训、资格认证等方式，提升政策评估人员的综合素质与专业化水平等。 公共政策评估的定位与核心职能 公共政策评估从“评估主体权责化”“评估标准科学化”以及“评估技术规范化”等三个方面明确了公共政策体系中各要素之间的逻辑关联与互动机制，有利于建立职责明确的行政管理体制，提高政府宏观管理效率和水平，切实有效推进国家治理体系与治理能力现代化建设进程。 （一）把握政策实施效果、判断政策的质量与成熟度。公共政策评估是实施政策分析的有力工具，也是公共部门绩效管理过程中的重要手段。首先，公共政策评估有助于搭建政策实施的理论环境。对特定的公共政策开展评估工作，即是对于政策实施过程的各个阶段进行全面的考察与分析，进而判断政策目标的实现程度、政策措施的具体效果、政策执行中存在的实际障碍以及过程中的经验教训，以此系统性搭建相应政策的理论环境，提升政策实施质量，也为后续新的政策出台奠定良好基础。其次，公共政策评估有助于准确把握政策制定的战略方向。符合国家与地区发展的整体战略规划是公共政策制定与执行过程中需要考虑的核心问题，也是政策成熟度的集中体现。通过引入熟悉政策思路、具有领域权威性的第三方政策评估主体，有助于以相对独立的视角将总体政策与局部政策、宏观政策与微观政策、中央政策与地方政策等内容进行统筹评价，使其统一于整体战略规划布局，保持与国家、地区战略发展方向的一致性。再次，公共政策评估有助于切实保证政策内容的公共价值导向。满足公众利益是所有公共政策的根本任务。通过多元评估主体适时、有序参与，能够为具体政策涉及的目标群体、直接受益者和间接受益者提供表达自身想法和建议的平台，在吸纳公众意见基础上进一步明确政策价值，拓展政策认知的社会纵深性，增强政策信息的透明度，进而强化政策的公共价值指向。 （二）合理配置政策资源，增进政府管理效率，提升经济增长的活力与可持续性。在具体的政策实践中，一定环境下政府行政资源的有限性使得对其进行优化配置将成为保障政策实施效率的关键所在，评估工作则对于优化政策资源结构具有重要价值。首先，公共政策评估提升了政策资源配置的合理性与针对性。公共政策是政府分配资源的权威性决定，严谨、规范的评估过程能够通过对于政策价值的合理定位明确行政资源的阶段性投入重点，在此基础上确定优先顺序与结构比例，避免由于保守造成的投入不足以及由于冒进造成的投入过度现象，优化了政策目标与资源配比，借此进一步提升了