国企去社会化改革年后再启幕需剥离三供一业职能.docx

国企去社会?化改革10?年后再启幕? 需剥离三供?一业职能 　一场72万?人剥离后的?二次出发 国企去社会?化改革启幕?　　它可能是中?国新一轮国?企改革中最?复杂、涉及面最大?、同时也是最?棘手的一个?问题，以至于，它在已经改?革了1.1万个国企?职能机构、分离72.24万人近?10年后，需要再次重?启。　　它可能是新?一轮国企改?革中最容易?被人忽视，但却最容易?引发内部争?议的问题，以至于，它需要除了?国资委之外?，更多的部门?和层级、更多社会资?本和更有技?巧的参与。　　它可能是目?前“拖累”国企盈利水?平最大的一?个因素，以至于，根据国务院?研究中心的?研究分析，它需要一些?央企每年拿?出至少一半?的盈利收入?来解决。　　在中国国资?委今年2月?公布的国企?“十项改革试?点”中，它排在第十?位，被定名为“关于剥离企?业办社会职?能和解决历?史遗留问题?试点”。按照国资委?的计划，从2016?年开始，国资委将选?择2-3户中央企?业推进所办?教育机构深?化改革试点?，选择2-3个城市开?展国有企业?退休人员社?会化管理试?点。　　经济观察报?获悉，早在201?4年，国资委和国?务院研究中?心几乎的同?时对国有企?业的企业办?社会职能进?行过调研摸?底，其结果整体?一致。根据国务院?研究中心的?调查，中央企业大?致拥有企业?办社会职能?机构约80?00多个，需要年度费?用约800?亿元，需要地方年?度费用超1?000亿元?。据称，截至目前，此前的调研?数据尚未出?现特别明显?的缩减。　　国资委相关?人士称，800亿的?年度费用，主要是指中?央企业为了?解决企业社?会办职能和?历史遗留问?题，每年需要从?企业的盈利?收入中拿出?进行补贴的?部分，也有很少的?一部分是政?府对一些困?难央企的财?政补贴。这800亿?绝大多数都?来自企业利?润，大概占到了?总体利润的?50%。而1000?亿的地方年?度费用，则是指地方?国有企业为?解决办社会?职能需要进?行的来自企?业和政府的?补贴。???　据介绍，国企企业办?社会职能，主要是指由?于历史原因?导致国企自?身建立的医?院、学校、供水、供电、供气以及物?业等，其中医院和?的学校的改?革，自上世纪9?0年代到2?007年，已经进行过?改革，而此轮改革?的重点是指?：供水、供电、供气以及物?业，统称“三供一业”。而国企历史?遗留问题，则主要是国?有企业退休?人员的社会?化管理。　　2015年?12月9日?召开的国务?院常务会议?明确，2016年?在全国全面?推开供水、供电、供热和物业?管理分离移?交，启动剥离医?疗、教育等公共?服务机构试?点。　　如今，面临转型脱?困、去库存、去产能等艰?巨任务的国?有企业，经济增速与?企业利润都?有不小回落?，同时，结构转型的?紧迫让去杠?杆、淘汰过剩产?能的力度继?续加大。在这样的背?景下，一场10年?未竟的改革?再次出发。　　“三供一业”千亿费用　　此轮国企的?企业办社会?职能改革的?涉及面究竟?有多大？　　全国人大财?经委员会副?主任委员邵?宁在其《国有企业改?革实录》一书中曾提?到，根据200?6年的数据?统计，全国国有企?业有自办供?水、供电、供暖、供气等机构?2827个?，在职职工近?22万人，经费补贴为?119.5亿元，年末资产总?额为299?.8亿元。邵宁曾任国?资委副主任?。　　2014年?国务院发展?研究中心曾?就“国有资本管?理体制改革?研究”这一课题，专门深入全?国多地区基?层展开研究?。国务院发展?研究中心企?业研究所副?所长袁东明?参与了此次?调查研究。他以黑龙江?龙煤集团为?例说，两年前，黑龙江龙煤?集团“三供一业”职工人数近?8000人?，年现金负担?7000多?万元。而其离退休?人员管理负?担更重，龙煤集团有?23万多离?退休职工，管理人员多?达3300?多人，每年费用高?达1.8亿元。　　袁东明估计?说，截至目前，龙煤集团的?离退休人员?及“三供一业”社会改造移?交费用并没?有特别明显?的缩减。尽管近几年?黑龙江省和?龙煤集团采?取了很多措?施，但效果并不?显著。　　根据国务院?发展研究中?心2014?年那次调研?的课题组调?研估算，仅央企层面?，目前有“三供一业”、离退休人员?管理、承办教育机?构、医疗机构和?消防市政等?五类社会职?能机构约8?000多个?，年度费用约?800亿元?；地方国有企?业年度费用?超过100?0亿元。据称，这与同年国?资委的摸底?结果大体一?致。　　按照国资委?的预期，分离国有企?业办社会负?担的最终目?标是：按照政企分?开和社会主?义市场经济?体制的要求?，明确企业与?政府各自不?同的定位，将社会职能?交给政府和?社