完善上海公安巡逻警务机制探讨.pdfVIP

完善上海公安巡逻警务机制研究 摘 要 近年来，随着改革开放的不断深入，社会对内对外开放程度提高，人 员、物资、技术和信息大流动，社会治安形势发生了很大变化，治安状况 明显呈动态化趋势。犯罪总量增加，尤其是抢劫、抢夺、诈骗、扒窃等现 行违法犯罪上升，市民“110”报警数也随之急增，动态治安问题越来越突 出。 为适应动态环境的需要，做好社会治安的动态管理，必然要变革原有 的公安体制和工作机制，而以巡逻为主要勤务方式的专业化，就是为实行 社会治安防控由静态治安管理过渡到动态治安管理的产物。巡逻在整个公 安工作中占有举足轻重的地位，巡警是动态治安防控的产物。警察巡逻是 最基本的警务活动之一，历来为各国警方所高度重视。建立和完善街面动 态管理巡逻机制，也是我国进行警务机制改革，实现基层公安机关由行政 机关向执勤战斗化转轨、治安管理由静态管理向动态管理转轨、打击犯罪 由被动等案到主动出击转轨的有力举措。 改革上海公安巡逻警务体制，建立起适应新形势发展需要的以动态管 I 理为基础的街面巡逻机制，是现实斗争的客观需要。创新上海公安巡逻警 务机制，是新时期继承发扬优良传统，密切警民关系，履行公安机关全心 全意为人民服务宗旨的新方法。为充分发挥巡逻的作用，寻求最佳的巡逻 效果，需要制定科学合理的巡逻体制。 其中，“网格化”街面动态巡逻勤务机制已成为上海推行现代警务机制 的成功典范，但仍存在一些制约改革深化的瓶颈因素。文章首先从研究境 外警察巡逻体制以及我国巡逻警察的发展状况入手，分析了上海公安巡逻 警务机制的现状以及建设中存在的制度性瓶颈（巡警功能定位不准确、接 处“110”能力不强、街面巡逻力量分布不均衡、指挥调度体系和综合保障 需要加强、巡逻警务的效能有待提升等），提出了通过加强巡逻警务六大基 础性制度（岗前训示制度、巡逻点设置制度、日常工作登记制度、信息员 建设制度、人机联动制度、勤务考核制度）建设，改革巡警接处“110”工 作，建立常态勤务、应急勤务和便衣勤务三结合机制，科学调整巡逻勤务 布局，加强街面巡逻力量建设，以建立和完善适应上海发展的现代巡逻警 务机制。我们只有客观分析阻碍上海巡逻警务机制发展的原因，积极进行 调研和开展试点工作，才能继续深化巡逻勤务机制改革，以不断提升巡逻 机制的实效。 关键词：警务机制，动态管理，街面巡逻，快速反应 II STUDY ON PERFECTING THE PATROL SYSTEM OF SHANGHAI ABSTRACT In recent years, with the development of the economy, the society and the law, the dynamic management in public security organs has been faced with huge opportunities and challenges. At the same time, all kinds of conflicts come into being, public security environment gets worse, public security organs are forced to take the res