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农村二次土葬的原因及对策分析 　　摘要： 实行殡葬改革的关键在农村，如何有效地治理骨灰装棺再葬已成为能否真正实现改革、节约土地、减轻负担宗旨的关键之所在。本文以皖北某县为例，分析了农村二次土葬现象严重的原因，并提出了一定的对策。 　　关键词： 农村 二次土葬 主要原因 对策 　　 　　1997年7月21日国务院颁布了《国家殡葬管理条例》，正式揭开了我国殡葬管理的序幕。《条例》指出，殡葬管理的方针是积极地有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事。《条例》规定人口稠密、耕地较少、交通方便的地区，实行遗体火葬，并以骨灰寄存的方式，以及其他不占或者少占土地的方式处理骨灰。近年来，随着殡葬改革的深入发展，农村居民的殡葬观念得到了很大的转变，以笔者调查的皖北某县为例，从2004年至2008年7月止实现了遗体100%火化，其中80%是农村??口。但由于对骨灰处理的环节没有跟上，骨灰堂建设滞后，二次土葬成为该地农村极为普遍的一种现象，死人依然与活人争地。据笔者调查发现，绝大多数村庄的人去世了，除大操大办丧事外，还将火化后的骨灰装入棺材，然后堂而皇之地埋葬。当地政府对此不闻不问，理由是只要你将遗体火化，随后怎么处理骨灰就是村民自己的事。村民的理由是死人入土为安，且土地私有化了，旁人无权干涉，一口坟占不了多少土地。在这种错误思想的影响下，经常可见良田中不时冒出新坟点点、黄土堆堆，个别坟还占地不少，等等。这一处理骨灰的做法与国家殡葬管理的宗旨相悖，严重影响了殡葬改革的进一步深入。 　　 　　一、骨灰二次土葬现象存在的主要原因 　　 　　1.有关部门对殡改工作认识不足，没有正确把握《国家殡葬管理条例》的宗旨。农村二次土葬现象的存在，与有关部门对殡改工作的认识不足有关。国家颁布条例的目的是为了杜绝丧葬陋习，提倡节俭文明办丧事，节约土地，提高土地利用率。但是有关部门没有把握其深刻宗旨，他们认为只要抓好尸体火化，提高火化率就万事大吉了，对乡镇村干部的考核也以火化率来进行衡量。这样一来村干部就一味重视火葬率，只要交了钱火化，至于后面骨灰怎么处理就不再重视，因而对二次土葬便视而不见、见而不管。这种只是为了火化而火化的做法，就大大失去了殡改的实际意义。 　　2.农民“入土为安”思想根深蒂固。“尘归尘，土归土”，入土为安，这观念影响了农民数千年之久，似乎只有这样，祖先的灵魂才能得到安息。在这种观念的影响下，遗体火化已经不容易，再要骨灰不入土埋葬，彻底杜绝死人与活人争地的现象，大部分农民从思想上还不能彻底接受。 　　3.公墓、骨灰堂等相关建设滞后，无法满足实际需求。据笔者调查，该县由于经济相对比较落后，目前还没有所谓的公益性的公墓或经营性公墓，仅在县城南部有一个不太大的骨灰堂。据了解该骨灰堂条件较差，离农村又相对较远，而且收费不低，大多数农民不愿把骨灰存放于此。这样一来对农民而言这座骨灰堂就成了摆设，只有县城居民不得已才把骨灰存放于此。 　　4.相关部门宣传不得力，使农民缺乏对骨灰处理办法的了解。据了解，部分村民对大张旗鼓地把骨灰装棺入葬还是比较反对的，认为这样既达不到节约土地的目的，又增加了农民的支出。还有一部分村民不想装棺入葬，但除了存放骨灰堂外又找不到更好的处理骨灰的办法，“总不至于把骨灰放在堂屋吧？这样也太吓人了，再说对死者也不太尊重呀”。很多人有这样的困惑，不得已只有随大流也采取装棺入葬的方式。千百年来，中国人一直讲究的是“入土为安”，若不允许“入土”，将有更多的人不知道该如何处理骨灰，才能让先人瞑目，让后人安心。 　　 　　二、解决二次土葬的几点对策 　　 　　1.相关部门从思想上改变认识，建立新的相关考核方式。各级相关部门要深刻认识殡葬改革的伟大意义，不能单一地为火化而火化，为追求火化率而放弃《国家殡葬管理条例》的宗旨。在对相关部门进行考核时，要摈弃以火化率来衡量业绩的不恰当做法。同时要把工作监管的重点放到后续环节，即骨灰的处理当中。 　　2.加大殡葬改革宣传力度，努力营造良好的舆论氛围。“入土为安”的传统丧葬方式在广大农村和农民中经过了多年的历史沉淀，要革除陋习，让村民从思想上自觉接受新的殡葬方式并不是一朝一夕的事。因此要杜绝二次土葬现象，使丧葬新文明成为农民的自觉行为，必须加大宣传力度，让农民从思想上认识到实行丧葬改革的深刻意义。在宣传中要广泛运用多种宣传手段和工具，深入宣传实行殡葬改革的长远意义。在宣传形式上做到电视有形象，广播有声音，报纸有文章，村中有标语，给村民灌输新的思想，推行花葬、草坪葬、海葬、河葬等多种不占或少占土地的埋葬方式，以达到更好地节约耕地的目的，从而以浓厚的舆论氛围向村民说明二次土葬的严重危害，以及实行新的丧葬方式的重大意义。 　　3.加大资金投入，改善县级