基于BOT模式高速公路融资问题与对策研究.docVIP

基于BOT模式的高速公路融资问题与对策研究 　　【摘要】文章分析高速公路开发的BOT投资模式的特点及存在一定不足。提出了优化高速公路BOT项目投资的建议。 　　【关键词】公路BOT 投融资模式 法律体系 项目管理 　　 　　一、引言 　　高速公路是一种投资大，建设周期长，投资回收慢的基础设施。建设资金短缺制约了高速公路的发展，多渠道地筹集建设资金是目前的首要任务，BOT就是目前政府普遍采取的一种融资方式。BOT主要应用于高速公路建设、跨海（江）桥梁建设、公铁立交、水电站建设等能带动国民经济发展的基础设施建设领域。BOT是Build Operate Transfer(建设-经营-移交)的英文缩写[1]，由于BOT投资模式能够有效地提高管理效率和促进项目的开发与建设，而且BOT投资模式能够促进开发承包商和开发主体的双赢，从而能够促进该模式的运用与发展。成为一种较为成熟的投融资方式，在我国基础设施投资建设领域已开始运用，尤其是在高速公路项目开发中已经成功地运用，一些省区市运用该模式进行高速公路的开发与建设已经取得了比较显著的成效，也积累了一定的经验。 　　二、BOT项目融资模式在高速公路项目开发中的特点 　　高速公路BOT融资模式实际上是一种多功能投资模式，该融资模式集融资、建设、经营、转让为一体，与其他投资模式相比，其在高速公路项目开发中具有显著的特点，具有一些优点如下： 　　第一，采用B0T模式可以减少还本付息的负担，高速公路项目开发中运用BOT融资的所有责任都转移到私营承包商，这样就大大减少了项目开发中的债务负担和还本付息的压力，使高速公路项目开发得以顺利进行。同时，高速公路项目开发采取让私营企业筹资、建设、经营的方式，来参与整个项目建设，高速公路开发主体的资金可以用于开发其他相关项目，增大整个资金链的利润价值。 　　第二，BOT模式还可以有效地转移一些项目开发过程中的风险。由于高速公路项目的开发与建设过程具有长期性和不定性等特点，项目的风险还是比较大，加上一些高速公路普遍出现资金使用量大，且普遍存在着超支的现象，所以，采用债务融资的模式难以有效地化解项目开发过程中的风险，而以BOT模式进行融资进行开发可以通过把承包商的收益与他们的履约责任联系起来，大大提高其资金的使用效率，同时也可以最大限度地降低项目开发的风险，从而增加了项目开发的稳定性。 　　第三，采用B0T模式有利于提高高速公路项目建设与运行的效率。BOT模式强调运用市场化原则进行经营和管理，市场化的原则是站在项目开发的高效角度，从提高高速公路开发项目的建设和经营效率出发进行融资与开发。可以有效地促进资金投入，提高建设周期内项目开发的效率；另一方面，私营机构为了获得较多的利润，减少风险，一般会在和项目开发主体签订协议后就引进先进的设计和管理方法，提高项目的建设质量和建设速度，保证项目建设与运行的效率。 　　第四，采用B0T模式有利于引进新的高速公路开发技术，改善和提高高速公路项目的管理水平。 　　三、BOT项目实施中面临的不足 　　(一)有关高速公路BOT项目投资政策法规欠完善、项目招投标欠规范 　　同我国社会资金投资高速公路建设项目的模式一样，高速公路BOT项目的投资方式也主要采用市场方式授予，在招标高速公路开发项目的范围、招投标主体、对高速公路开发项目评标方式以及相应的程序等方面，难免存在一些工作不规范的问题。 　　客观地讲，造成高速公路开发项目BOT融资的问题主要与我国目前对于该方面立法不健全有一定的关系，纵观目前的法律和法规，发现对于BOT项目实施的法律框架还很不完善。例如我国的合同法、外资法、公司法等对BOT方式都没有做出相应的说明。随着高速公路开发项目运用BOT模式进行融资的快速发展，加强这方面的立法已经成为实施和推广BOT项目的需要。 　　另外，在高速公路开发项目BOT招投标方面，对于如何招标缺少详细、规范、易于操作的具体法律和法规，而对于该项融资模式的法律的欠缺，不利于加强对BOT项目建设的运营管理，也不能真正吸引有实力、讲信誉的国内外投资者进入高速公路项目开发。 　　(二) BOT项目的前期工作问题较多、审批核准程序上进展较慢 　　高速公路实施BOT投资方式有利于拓宽融资渠道，成为政府资金不足的有力补充。然而高速公路项目开发建设实施BOT投资模式，存在的问题较多。主要表现在： 　　首先，在高速公路开发项目的选择上，存在项目选择欠合理的现象。具体体现在一些高速公路开发在没有很好地进行可行性论证的基础上，便出于投资主体的意愿而进行开发，不仅浪费资源，同时也造成项目开发效率不高。 　　其次，在高速公路开发项目审批核准程序上，存在进展缓慢的情况。由于对项目投资的宏观管理与调控加上一些审批环节效率的影响，使BOT项目审批