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对高校校院两级财务管理体制改革的思考 　　摘 要 随着高等教育体制改革的不断深入,高等学校办学规模不断扩大,高校现行的财务管理体制已与市场经济条下高校的发展要求不相适应。本文从原有高度集权财务管理体制存在的主要问题入手,结合高校实际,对高校校、院两级财务管理体制改革的积极作用进行了分析,进而提出了高校校院两级财务管理体制模式选择必须遵循的原则。 　　关键词 高等学校 财务管理体制 两级管理 　　 　　一、原有高度集权财务管理体制存在的主要问题 　　 　　长期以来,高等院校内部体制改革经过不断探索和实践取得了一些成效,也积累了不少经验,但是,我们应该清醒地看到,在市场经济条件下,高校内部体制在如何使学校适应市场需要,调动广大教职员工的办学积极性,充分发挥学校现有的人、财、物、信息等资源的作用,取得最大效益等方面尚存在着诸多不足。就原有高度集权财务管理体制来看，由学校制定总体办学思路,由各职能处室负责分块实施。校内人员工资、各种福利待遇、主要办学经费等均由学校统管,院(系)在人事、财务、教学、学科建设、学生工作等方面没有自主权,经费上仅负责管理学生经费及院(系)创收,这种管理体制存在许多制约学校发展的弊端，主要存在以下问题： 　　1、人员编制统得过死,不利于人员的合理使用 　　高校内部体制改革大多是从人事制度改革入手的,如:定员定编、工资总额承包、工资总额动态承包等等,人员编制由学校编制委员会确定,院(系)没有用人自主权,于是各院(系)都拼命争编制,有了编制就能把工资总额做大,根本不考虑人员结构是否合理,能否人尽其用,从而造成人力资源的浪费。 　　2、办学经费管理权高度集中,影响院(系)的办学积极性 　　高校的主要办学经费由学校统管,经费分配没有与院(系)招生规模、毕业生就业率、学科建设等挂钩,除少量包干经费外,人员工资、奖酬学校统筹,水、电、暖学校统包,各单位对学校支付的公共性费用漠不关心,做任何事情都向学校伸手要钱,哪个院(系)能要钱,日子就好过,干多干少,干好干坏都一样, 院系处于学校教学科研的第一线，直接面对学生和教育市场，更了解市场对教育的需求以及自???具备的竞争优势，更能根据外部环境的变化做出快速反应。学校现有的管理体制对院系的限制很大，在集中管理的财务体制下，招生权集中，财权集中，院系开办培训班要经学校批准，培训班的创收收入大部分要上缴学校，院系只能支配其中一小部分，极大地挫伤了院(系)办学积极性。 　　3、权责分离造成管理混乱,资源浪费严重 　　学校要求院(系)所承担工作的范围与其在职责范围内支配的权力不对等,也就是说没有从体制上形成以院(系)为中心的公共管理、服务体系,没有用经济杠杆来约束管理,各院(系)购置设备、建图书资料室、建计算机房一味追求大而全、小而全,同类设备重复购置,大型设备盲目购置,根本不考虑设备的利用率,造成资源浪费,使原本就不够充裕的教育经费更是捉襟见肘。 　　4、忽视对预算执行结果进行业绩考核和激励，不能调动教职员工的积极性和创造性 　　高校现行的财务管理普遍只重视事前和事中管理而不重视事后管理，预算管理一直都是停留于制订预算和执行预算的水平，并没有提升到加强对预算的执行情况进行业绩考核并给予奖惩。没有相应的业绩考核和激励措施，这恰恰是高校现行预算管理的软肋。预算管理应该是全过程的管理，既要进行事前预测，又要进行事中控制，最主要的是要进行事后评价。目前高校预算管理大都有点本末倒置，工作重点主要是对预算的执行进行事中控制，将大部分的人力物力花费于审核哪些支出该开支以及哪些支出不该开支，为了审核而审核，而不是将精力放在对预算执行结果的考核评价，没有捉住工作的重点，事倍而功半。 　　 　　二、高校校、院两级财务管理体制改革的积极作用 　　 　　整顿高校财务会计秩序，规范会计行为必须着眼于财务管理体制的创新，以期财务会计工作能够在有效的管理下提供客观、真实、可靠的会计信息，使会计在高校财务管理中充分发挥其应有的作用。因此，从根本上解决高等院校办学效益问题首先要重视学校财务会计管理体制的创新，高校校、院两级财务管理体制改革的积极作用主要表现在以下几个方面： 　　1、突出教学科研工作的中心地位 　　财务管理改革将教学科研工作与非教学工作区分开来，将有限的资金用于学校的教学科研业务，一方面能够确保教学质量和科研水平的不断提高，能够保证教学科研投人和教师收人有明显的增加;另一方面，由于自主使用的经费呈上升趋势，各院系可以根据自己的财务状况和学科需要，按照轻重缓急的原则，确定重点，有效分配资金投人，为保证教学科研工作的中心地位创造有利条件。此外，各院系全面出击、积极探索、努力寻找财源的积极性和主动性大大提高，办学潜力得以充分发挥，其自我激励、自我发展、自我约束的机制将