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浅议当前军队资产处置监管存在的问题原因及对策 　　摘 要:资产处置涉及军队资产产权变更，如何加强资产处置监管，防止资产流失，是当前资产管理面临的一个重要课题。针对当前资产监管存在的责任分工不明确、监管机制不完善、处置手续不正规、责任追究不力等问题，文章就当前如何加强军队资产监管从转变理财观念，坚持党委统管，完善监管制度，规范处置程序，创新监管手段，强化问责考评等方面入手，实现军队资产处置秩序正规有序。 　　关键词:资产处置 监管 问题 原因 对策 　　中图分类号：F123.7 文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914（2011）11-080-03 　　 　　军队资产处置是指资产产权主体按照有关法律、法规，对军队资产产权进行变更和注销的活动，包括调剂、转让、置换、报废、报损和捐赠等行为，是维护军队财产权益、盘活存量资产的有效手段。它实质上是一种资产产权变更及管理活动。作为军队资产所有权管理主体的后勤财务部门而言，军队资产处置监管理应成为其重要“抓手”。笔者结合工作实际，就当前军队资产处置监管存在的问题、原因及对策谈几点认识。 　　一、当前军队资产处置监管存在的问题 　　1.资产处置监管法规制度层次低，约束效力不强。现行军队资产管理规定只是对其作了一些原则性的规定，而对于资产处置监管职责的划分、处置程序和奖惩措施等方面都不够明确，而且法规制度立法层次偏低，缺乏整体配套体系，约束力偏弱，目前军队资产管理最权威的法规制度还是2004年四总部颁发的《军队国有资产管理规定》，由军委颁发的军队资产管理条例迟迟没有出台。一些具体的管理制度，如军队资产标准管理规定、军队资产科目管理规定、军队资产统计报告规定、军队资产处置管理规定等法规制度都还没有正式颁发，这在很大程度上制约了军队资产规范化管理水平。另外，现有的一些管理制度有的条款内容效力低、规范性有限，已经不适应新形势任务的需要，必须进行建立与完善，诸如资产处置标准、折旧比例、统计报告等具体条款，须有明确的管理措施和操作规程。 　　2.资产处置监管责任履行混淆，共管作用难以发挥。现行《军队国有资产管理规定》明确：财务部门作为军队国有资产主管部门，同时负有反映资产增减变化和监督的责任；事业部门作为军队国有资产占有、使用部门，对资产的日常管理负有保管、使用和报告职责。然而，在实际管理工作中，财务部门对资产的管理往往只停留在记录和反映层面上，难以掌握和监督资产流向和状况，虽然对资产配置、调剂具有建议权，但由于调剂使用必须由事业部门提出申请，受权责限制和局部利益等矛盾影响，难以发挥资产管理主体作用。而事业部门反成为了资产管控的事实主体，主导着资产购置、使用、维护和处置工作，造成财务部门工作被动，在购置、处置等关键环节上难以发挥应有监管职能，部门之间难以形成共管合力。 　　3.资产处置程序不够严格，方法手段单一。目前，军队资产处置管理过程不够严格，手段单一，缺乏严密的处置监管。一是审批手续缺乏严密性。事业部门提出申请，部门领导审批，财务部门审核意见，缺乏认真考证环节，审批过程流于形式，处置资产比较随意，导致严密的军队资产处置过程没有有效地坚持。二是价值评估缺乏客观性。有些资产处置过程过于简单化，缺乏认真的评估，收益与折旧率主要取决于主观意愿、限于领导批条签字，造成军队资产与地方同类资产同期交易价格相差悬殊，致使军队资产在处置环节上流失、浪费严重。三是处置过程缺乏群众监督。对于闲置、报废和调剂资产处置仅限于事业部门主导、财务部门作账环节，部队资产的流向与处置结果广大官兵知之甚少，缺乏共同监督处置过程。四是处置利用缺乏规范性。按规定对于报废的资产，经有关部门鉴定后，统一上交资产主管部门实行计划管理、分类处理，但在实际工作过程中，本位主义思想严重，全局观念缺失，宁可资产闲置浪费，也不作调剂使用。要么该处置的资产长期不处置，要么提前报废随意处置，造成存量资产“虚增”或资产的使用潜力没有得到充分的发掘。 　　4.资产处置计划落实不够好，增减随意性大。一是资产处置监管难。一些事业部门存在“长官意识”、“家长作风”，资产使用权和监管权混淆，秉承“谁买谁用谁处置”的错误做法，因工作任务和性质的临时需要随意增减资产,综合监管资产处置困难。二是预资结合执行难。在年度预算中，事业经费是购置资产的重要经费来源，有的部门全年使用事业经费形成资产率占本部门年度预算经费比例不大。但为了追求时尚，盲目攀比，不断更新设备，随意报废和重复购置资产，造成预资结合“两张皮”，资产处置不正规。三是处置责任追究难。现行的军队资产管理法规中没有明确规定资产处置监管相应的奖惩措施，造成在实际操作中，管与不管一个样，管得好管得坏一个样，形成了“购买时有人问津，清查时有人陪同，丢失时无人负责”的局面。 　　二、存在问题原