浅谈国库集中支付制度下高校预算管理.docVIP

浅谈国库集中支付制度下的高校预算管理 　　国库集中支付制度是将所有的政府性财政资金存放到国库或国库指定的代理银行开设的单一账户上，同时所有的财政支出由国库单一账户集中拨付，是一种从预算分配到资金拨付、资金使用、银行清算，直至资金到达商品或劳务供应者账户的监控管理制度。为深化财政国库管理制度改革，加强财政收支管理，从2004年起，国库集中支付制度在全国高校推广实施。实行国库集中支付制度后，改变了长期以来高校经费自行支付制度，财政资金将不再直接下拨到高校，而是由高校根据财政部门审核的部门预算编制用款计划，报经财政部门批复后，在批复的计划内分别以财政直接支付和财政授权支付两种方式使用资金。这种财政性资金拨付方式的根本变革必然引发高校预算管理的重大变化。 　　 　　一、国库集中支付制度下高校预算管理的优势 　　 　　（一）预算管理更具计划性、合理性 高校预算是学校教育规模和事业发展方向的综合反映，是高校根据教育事业发展方向编制的年度财务收支计划，是学校对自己的财力进行科学规划、合理安排教学、科研及其他活动等支出的依据。实行国库集中支付制度后，财政部门对高校预算资金的使用加强了约束机制，财政资金不再直接下拨到高校，而是由高校根据经财政部门审核的部门预算编制用款计划，报经财政部门批复后，在批复的计划内分别以财政直接支付和财政授权支付两种方式使用资金。国库集中支付制度对高校的部门预算提出了更严格的要求，改变了高校以往预算编制较粗，资金不能直接落实到具体项目的弊病，从制度上强化了部门预算，增强了预算的计划性。同时，财政部门要求重大的项目需按规定程序进行可行性论证，方可列入预算，增加了预算的合理性，降低了财务风险。 　　（二）预算编制更具准确性、规范性 国库管理制度改革前，财政部门按部门预算直接将资金拨付到预算单位，并由其自行支付。财政资金预算支出执行情况不能够完全反映高校实际支出，高校执行的结果与预算往往有“两张皮”的做法，，预算执行随意性大，容易造成资金浪费的预算以及任意估算、虚假预算。实行国库集中支付制度以后，财政部门建立了高效、规范的预算资金申请与拨付关系，杜绝了“两张皮”现象的产生。促使高校建立科学的预算定额和指标体系，科学、准确、详细地安排本年的支出，并根据资金来源的性质将预算内资金与预算外资金区分开来，确定哪些项目是财政直接支付，哪些项目是财政授权支付。预算一经确定高校不能随便改变项目和用途。预算编制不全，用款项目及数额的漏报、少报都有可能造成单位必须开支的费用无法报销或资金闲置。这也促使高校及其下属单位必须如实申报用款计划，从根本上提高了高校预算编制的准确性、规范性。 　　（三）预算执行更具严肃性 实行国库集中支付后，专项经费必须事先提出详尽的论证报告和预期效益，预算不能再任意估算和调整，预算的执行与财政资金的实际支出在时间上一致，这样就从源头上促使单位按预算规定执行，杜绝挪用财政资金现象的发生，极大地提升了高校预算执行的严肃性。 　　（四）预算执行的监督职能更具刚性 实行国库集中支付制度后，财政部门通过国库管理网络信息系统对高校的支出情况进行动态实时监控，高校资金的使用受到更严格的监督和审核。财政资金运转的透明度大大提高，将过去预算执行的事后监督变为事前和事中监督，使各项支出严格按照预算执行，进一步减少了预算执行的随意性。监督的手段也由过去定期纸质报送变为适时信息传输，由处理后综合信息变为具体经济活动的直接监督，监督的深度和广度都有了根本性的变化。 　　 　　二、国库集中支付制度下高校预算管理存在的问题 　　 　　（一）预算定额体系不完整 首先，目前财政要求预算单位的预算定额按支出经济科目核定。这种定额方法与传统行政事业单位预算管理办法没有很大区别，失去了单位预算细化的特点，造成单位预算的稳定性差、功效低。其次，支出标准不合理，甚至无标准，不能体现公平性。现行的定额是在承认单位以前年度支出事实的基础上，根据历年的决算数据倒推出来的。这样的定额承认了以前不公平的单位间支出水平，无法真实反映单位的职能大小和权责轻重。再次，定额指标不科学，使得一些经费指标出现无法支付的情况。财政部门核定的定额是根据一般的行政事业单位的情况来测算的，而高校较一般的行政事业单位相比又有着自身的特点，所以根据一般行政事业单位测算出的经费定额与高校的实际支出需要相差较大，出现定额经费缺口。国库集中支付制度又要求经费支出必须按照类、款、项严格执行，不允许串项，这样，缺口的定额经费不能用其他经费弥补，使得一些经费指标出现无法支付的情况。 　　（二）预算编制方法不科学 目前大部分高校都没有真正落实“零基预算”的编制方法，而采用增量预算法，即基数加增长的编制方法，以上年支出基数为基础，增加相关的变动因素来确定本年度的支出指标。这种做法会