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理顺村级会计代理制与村级审计的关系 　　【摘要】 文章在对我国村级会计代理制与村级审计的制度现状分析及满意度调查的基础上，通过两项制度间的关系困境分析，提出应理顺相互之间关系从而提高制度效率及制度间的协同效应的具体对策。 　　【关键词】 村级会计代理制；村级审计；关系 　　 　　一、我国村级会计代理制与村级审计的制度现状：以浙江省为例 　　（一）我国村级会计代理制的制度现状分析 　　20世纪80年代中期以来，浙江省部分县（市）结合实际，改革以往村账村管的模式，在村账代理方面开始了一些创新尝试。至2002年，村级会计委托代理制在浙江省得到全面实施。该模式对治理村账混乱问题效果显著，此后迅速在全国范围内得到推广，经过20多年的探索与实践，目前已成为我国农村基层财务管理的有效模式。2010年2月，国家“四部委”联合发布了《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知》，提出需强化并完善村级会计委托代理制度。这进一步肯定了村级会计代理制是一项值得推广的制度模式，而它也存在一些现实问题，有待于进一步的完善。 　　1.村级会计代理制的现实做法。村级会计代理制以抓村级财务规范化建设为重点。在各级镇（乡）政府内设立村级会计代理中心，负责镇（乡）辖区各行政村的会计代理记账工作。浙江省范围目前已经达到100%的村财务自愿纳入代理中心，实行电算化管理。纳入代理中心的村财务严格实行收支两条线管理：即村级平时收到的款项必须全额缴入代理中心结算专户代为管理；支出实行村经济合作社社长“一支笔”限额审批，凡属支出的凭证，必须写明用途，并有经手人签名、证明人作证、审批人审批，三项手续齐全后方可在代理中心报销。代理中心据此填写凭证，登记账簿，并产生各行政村财务报表。实施会计代理制后，各村不再设村会计，由报账员负责与会计代理中心、银行等部门联络。代理中心的经费全部由政府财政支出。 　　2.村级会计代理的制度效果及满意度调查。笔者通过对浙江省的杭州、湖州、宁波、绍兴、嘉兴、台州和丽水等地区的15个市县区，29个乡镇，53个行政村（或社区）进行问卷??查（详细调查结果将另文发表）及部分走访，受访对象包括镇代理中心工作人员、村干部、村民及农经部门管理人员等。受访者对村级会计代理制的总体满意度为68.3%，即有近七成的受访者对村级会计代理表示“比较满意”及以上，有半数的人员表示“很满意”或“完全满意”。这充分说明，村级会计代理制已经得到农村基层社会的普遍认可。对于“村级会计代理制的好处”一项，受访者普遍认为：村级会计代理制规范了村级会计核算，提高了会计信息质量；有利于实现村级财务透明与公开；减少了收入不及时入账、坐收坐支现金、私设小金库等问题；减少甚至避免村干部贪污挪用等问题；有利于减少群众的信访比率；有利于提升村级的理财能力等。但值得注意的是，在我们的选择性访谈中①，绝大多数农村资深经管人员则对会计代理制可能引发村民自治方面的矛盾较为担忧，也明确表示会计代理制虽然在规范村财务核算方面效果明显，但对引导或调动村干部理财方面的积极性作用有限。另外，调查中发现，村民对代理制可能导致的监督不到位、民主理财和财务公开流于形式、农村审计工作因此流于形式等问题比较担心，而代理中心工作人员和村干部则对代理中心的经费来源更为担忧。尽管如此，但89.8%的受访者相信，村级会计代理制会在不断完善和改进中体现它的生命力。 　　（二）我国村级审计的制度现状分析 　　1.村级审计的现实做法。我国目前普遍开展的村级审计形式是村干部任期和离任经济责任审计②。2005年7月，农业部、监察部、国务院纠风办颁发《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》。自此，村干部任期和离任经济责任审计作为村级审计的一项重要内容，实际是政府部门对村干部履行受托公共和经济责任情况的审计。村干部任期和离任经济责任审计在全国各地还有其他的一些叫法（叫法不同，做法大同小异），如称之为财务届末审计、“三年一轮审”等。浙江省自2002年以来推行的全省“万户审计”项目，是较有成效的以村级财务审计为主导的村级审计项目。另外，各级地方政府强调的群众信访必审也是较为典型的村级专项审计项目。 　　村级审计在实际执行过程中，视各项目的目标而定，参与的部门有所不同。主要由镇政府和农村经管部门负责，也有的地方由县（市）审计机关发起，联动其他相关部门等进行联审。审计的重点包括农村经济责任目标完成情况、财经法纪执行情况、农民群众关注的热点问题如土地发、承包、集体资产处置、财务公开等。几年下来，村干部任期和离任经济责任审计工作已经逐渐形成制度化、规范化和法制化，有利于农村经济的发展和社会稳定。以下是笔者在互联网上摘录的两则村级审计的新闻，有助于理解村级审计所涉及的部门、具体目标及工作重点等方面的现实情况。如某市为进一