东北三省城乡发展一体化过程中三农问题研究_Image_Marked.pdf

东北三省城乡发展一体化过程中 “三农” 问题研究 　 张　 磊∗ 摘　 要： 中共十八大指出城乡发展一体化是解决 “三农” 问题的根本途径， 而构建新型 “三农” 发展方式将推动城乡一体化发展。 “三农” 发展落后 制约着东北三省城乡一体化发展步伐； 其主要问题是 “三农” 内生发展 动力不足、 地方财力支农力度不够、 农村公共服务体系不健全以及农民从 事农业生产积极性下降； 究其原因主要是政策和体制双重作用的结果。 在 新时期推动东北三省城乡一体化发展， 需要充分认识城乡发展的差距， 在 夯实农业发展基础、 优化农业产业结构、 强化农业科技支撑、 创新农业经 营机制的基础上， 构建新型 “三农” 发展方式。 关键词： “三农” 　 发展方式　 城乡一体化 中共十八大报告指出要推动城乡发展一体化。 东北三省要实现城乡发展一 体化需要 “加快完善城乡发展一体化体制机制， 促进城乡要素平等交换和公共 资源均衡配置， 形成以工促农、 以城带乡、 工农互惠、 城乡一体的新型工农、 城 乡关系”。 同时更需要从发展 “三农” 的源头进行体制机制的完善， 通过构建新 型 “三农” 发展方式， 建立较完备的现代农业持续发展支撑体系、 更加完善的 农村经营制度以及全面可行的农民持续增收长效机制， 提升 “三农” 发展质量， 逐步缩小城乡差距， 在不断深化农村改革的基础上， 实现城乡发展一体化。 ３７５ 一　 东北三省城乡经济社会发展状况 改革开放以来， 东北三省和全国一样， 国民经济全面发展， 第一、 二、 三 产业结构不断优化， 市场经济体系基本形成。 近十年以来， 经济积极转型， 在 全球经济发展疲软情况下， 继续保持又好又快发展局面； 城乡人民生活水平显 著提高， 从温饱到小康逐级上台阶， 尤其是 “十一五” 末开始， 城乡居民收 入增速差距开始缩小； 教育卫生、 医疗保险等社会事业蒸蒸日上， 公共服务体 系基本建立； 基本建设快速发展， 新农村建设全面展开， 城乡居民生产生活条 件逐步改善。 纵观城乡发展状况， 城镇好于乡村， 第二三产业好于第一产业， 总体来看， 城乡一体化发展格局已经形成， 但 “三农” 发展仍显落后。 １ 经济快速发展， 第一产业占ＧＤＰ 的比重呈下降趋势 东北三省２００３～２０１２年十年ＧＤＰ增长近３倍， 年均增长３０％， 是东北三 省发展最快的时期。 三次产业比例变动不明显， 由２００３ 年的１２６０∶５０６∶ ３６８变到２０１２年的１２０∶５１５∶３６５， 但各省变化较大 （见表１）； 第一产业在 ＧＤＰ 中的比重十年下降０６个百分点， 其中辽宁下降１６个百分点， 吉林下降 ７５个百分点， 黑龙江上升４１个百分点。 表１　 东北三省第一二三产业比重变化 单位： ％ 辽宁 吉林 黑龙江 年份 第一产业 第二产业 第三产业 第一产业 第二产业 第三产业 第一产业 第二产业 第三产业 ２００３ １０３ ４８３ ４１４ １９３ ４５３ ３５４ １１３ ５７２ ３１５ ２００４ １１２ ４７７ ４１１ １９０ ４６６ ３４４ １１１ ５９５ ２９４ ２００５ １１０ ４９４ ３９６ １７３ ４３６ ３９１ １２４ ５３９ ３３７ ２００６ １０６