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中国―东盟政策合作面临的难题及对策 　　内容提要:政策合作是区域经济一体化的重要推动力。本文着重从建设区域经济一体化的制度性一体化角度出发,以中国-东盟自由贸易区为例,探讨政策合作在区域经济一体化中的重要性,以及在区域经济一体化过程中,政策合作实施过程中所存在的问题及其相应的对策,从区域经济一体化的合作理念、合作机制、合作内容、合作过程、合作环境方面提出相关建议。 　　关键词:区域经济一体化;中国-东盟自由贸易区;政策合作 　　中图分类号:F114.41文献标识码:A文章编号:1003-4161(2009)05-0026-04? 　　区域经济一体化中的政策合作是指区域经济一体化内各成员国为出于各国之间经济、政治等利益的考虑,各成员国以互利互惠的方式调整各自的对内对外政策的过程。从某种角度和意义上说,区域经济一体化是制度一体化的过程。在区域经济一体化进程中,区域内成员国达成某种形式的约定、条约、对一体化制定了明确的目标和阶段性建设方案,并且设置了相应的行政机构展开立法和监督工作。这是区域经济一体化中制度性一体化的重要表现[1,P10]。政策合作过程是制度的建立和变迁过程,它是制度一体化进程中的重要推动力。因此,政策合作成为区域经济一体化发展的重要变量。 　　 　　1.加强政策合作对区域经济一体化发展的重要意义 　　 　　1.1 政策合作有助于构建共同的信念,加强区域经济一体化的制度建设 　　通过政策合作,设立或修订相关法规,建立有约束力的制度有助于推动区域经济一体化的发展。就中国―东盟自由贸易区而言,成员国主要是发展中国家,产业层次和要素禀赋很相似,建立自由贸易区的目的除了促进贸易和投资自由化,使双方获得市场扩大的利益外,政治上和长期战略的意义比近期的经济利益更显突出。正是在这一个共同的理念下,中国-东盟自由贸易区的各成员国通过不断的谈判和磋商过程中,其合作机制已经逐步健全,形成了多方位、深层次的合作框架。国家领导人会议和外长会议、中国―东盟高官磋商、中国―东盟联合合作委员会、中国―东盟经贸联委会、中国―东盟科技联委会、东盟北京委员会、中国―东盟贸易谈判委员会和中国―东盟商务理事??等工作合作机制,在推进中国―东盟自由贸易区起到了重要的作用。期间达成的《落实中国东盟面向和平与繁荣战略伙伴关系联合宣言的行动计划》、《中国―东盟全面经济合作框架协议》指明未来十年内中国―东盟自由贸易区的发展方向和行动计划,而《争端解决机制协议》的建立,对协调和实施开展的各项经济合作活动,消除自由贸易过程中的摩擦和矛盾起到重要的作用。中国东盟自由贸易区合作机制的建立和相关制度的建设是中国东盟自由贸易区政策合作的进一步深化的基石和载体,对促成共同合作理念的实现具有重要的意义。 　　1.2 政策合作有助于降低交易成本,促进区域经济的共同发展 　　在区域经济一体化过程中,交易成本具体表现为国际市场的分割、关税和非关税的壁垒、专业化市场细分等等成本,而政策合作的相关制度建立:如消除关税和非关税壁垒的相关制度建设,可有效降低这些交易成本,释放出更多的潜在利润,从而给区内的人们带来报酬递增。 　　就中国东盟自由贸易区而言,在其建设过程中,建立的货物贸易关税减让制度、关税壁垒,简化和协调关税程序、贸易便捷化措施,中国东盟自由贸易区的标准制度,原产地原则,配额外税率的处理,补贴,反补贴措施及反倾销措施的各项规定等极大地降低自由贸易的成本,而不断扩大的合作领域(除了货物贸易自由化,中国与东盟合作还扩大到金融、旅游、投资、农业、人力资源开发、中小企业、产业合作、知识产权、环境保护、林业及其产品、能源以及次区域开发等领域),增强中国和东南亚国家在世界经济中的分量。促进区域内各国人才流、物流、资金流,更加有效地促进区域市场的发展,创造更多的财富。 　　近年来,尤其是2004年中国―东盟自由贸易区(CAFTA)建设启动以降低关税为核心的早期收获计划以来,中国与东盟双边经济联系日益密切,交往日益频繁,经济合作快速推进。目前,中国与东盟已互为对方的第四大贸易伙伴和重要投资对象,双方贸易额在各自对外贸易总额中的比重不断提升。根据中国海关统计数据,1978-1991年,中国与东盟贸易额从8.59亿美元激增至84.08亿美元,13年间增长了8倍。1992-1996年,中国与东盟贸易额从90.8亿美元增长为211.6亿美元。2007年,中国与东盟的双边贸易额进一步增长到2 025.5亿美元,比2006年锐增25.9%,提前三年实现了中国原先提出的双边贸易额达到2 000亿美元的目标[2]。 中国-东盟自由贸易区的整体经济效益得到了有力推进。 　　1.3 政策合作有助于建立有效的监督调控机制 　　 区域经济一体化的建立往往是两个或两个以上的国家进行的,因此区域