中国市场转型中区域经济差距社会影响与政策调整.docVIP

中国市场转型中的区域经济差距社会影响与政策调整 　　内容提要：本文以四大区域和31个省区市为地域单元，分析了1978年以来中国区域经济差距的变动趋势。结果表明，四大区域间经济差距一直在趋于扩大，而省际差距大体以1990年为拐点呈“U”形变化。尤其是省际农村地区间差距，除1993~1998年外，都在趋于急剧扩大。这种区域经济差距的扩大态势，是与中国经济的市场转型紧密联系在一起的，它将对中国社会发展尤其是地方公共支出和公共服务、地区就业机会和失业率以及劳动力迁移等产生深刻的影响。为促进区域协调发展，今后一方面要更加强调公平目标，推动基本公共服务的均等化；另一方面要调整区域经济发展战略，由过去的“就资金移动劳动力”战略转变为“就劳动力移动资金”战略，引导沿海发达地区企业和资金向中西部转移，以在中西部地区创造更多的就业机会。 　　关键词：市场转型；区域经济差距；社会影响；区域政策 　　中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1003-4161(2007)04-0001-08 　　 　　1.中国市场转型中的区域经济差距变迁 　　 　　随着改革开放的不断推进，中国经济市场化程度不断提高。到目前为止，中国已经初步奠定了社会主义市场经济体制的基本框架。这种市场化改革有力地促进了中国经济的持续快速发展。在1979~2005年间，中国国内生产总值（GDP）年均增长9.6%①，其中，在1991~2005年间，中国GDP年均增长10.1%。然而，伴随着中国经济的持续快速发展，在市场经济力量的作用下，中国各地区经济呈现出不平衡的增长格局。在1980～2005年间，中国各地区生产总值（GRP）年均增长10.9%，其中，东部10省市为12.1%，东北3省为9.1%，中部6省为10.2%，西部12省区市为9.7%。“十五”期间，在国家政策的支持下，中西部和东北地区增长速度有所加快。这期间，各地区生产总值年均增长12.0%，其中，东部10省市为12.6%，东北3省为10.9%，中部6省为11.0%，西部12省区市为11.3%。然而，从总体上看，自改革开放尤其是20世纪90年代以来，尽管中国各地区经济增长有较大的波动，但基本上呈现出东部地区增长较快，而其他地区增长较慢的不平衡格局（见图1）。这说明，近年来在中国经济市???转型的过程中，较为发达的东部地区经济增长速度较快，而较为落后的中西部地区经济增长速度较慢。 　　这种不平衡的区域增长格局，导致中国经济总量和生产力布局不断向东部地区集中。在1980~2005年间，东部10省市实现GRP占各地区总额的比重由43.6%迅速提高到55.6%，提高了12.0个百分点；而东北3省所占比重由13.7%下降到8.7%，减少了5.0个百分点；中部6省所占比重由22.3%下降到18.8%，减少了3.5个百分点；西部12省区市由20.4%下降到16.9%，减少了3.5个百分点。这说明，在市场力量的作用下，中国经济总量和生产力布局在逐步向经济繁荣的东部地区转移和集聚。这种集中化趋势是中国经济市场转型的结果，它主要表现为各种生产要素和工业尤其是制造业向东部地区的集聚②。从某种程度上讲，这种集中化将有利于提高资源配置的总体效率，但也会加剧区域经济差距的扩大趋势，不利于区域经济的协调发展。从一些欧美发达市场经济国家的经验看，如果各种要素和产业高度集中在少数发达地区，将容易产生经济“过密”和“过疏”问题。在这种情况下，中国经济市场转型所带来的好处将被少数处于支配地位的核心地区所占有，而一些落后地区则有可能出现“边缘化”的危险。 　　 　　随着经济总量和制造业生产能力向东部地区的集聚，中国东西部经济差距也在进一步扩大。虽然这种东西差距的扩大并非是从改革开放之后才开始的，但1978年以来的市场转型无疑对其起到了一定推动作用。若以中国31个省区市人均GRP为100，从1980年到2004年，东部10省市人均GRP相对水平由128.7迅速提高到159.8，增加了31.1个百分点；东北3省人均GRP相对水平尽管高于各地区平均水平，但已由150.8下降到104.5，减少了46.3个百分点；而这期间中部6省由78.6下降到66.9，西部12省区市由71.2下降到59.5，分别减少11.7个百分点。从图2可以看出，除东部10省市人均GRP相对水平在持续提升外，其他三个区域人均GRP相对水平都在趋于下降。由于人口统计口径的变化，2005年与以前年份缺乏可比性③。这说明，在中国经济市场转型的过程中，东部地区与其他地区间人均GRP差距在逐步扩大，而东北地区由于经济增长不景气，其与中西部地区之间的差距在不断缩小。 　　一般地讲，区域经济差距可分为绝对差距、相对差距和综合差距。从绝对差距来看，自改革开放以来，中国东部地区与其他地区间人均G