崇明市国民经济和社会发展.docVIP

崇明县国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 （2016年1月14日崇明县第十五届人民代表大会第七次会议批准） 崇 明 县 人 民 政 府 制 订   目 录 第一章 发展回顾与形势分析 1 一、规划执行情况 1 二、未来五年发展环境 5 第二章 指导思想与发展目标 7 一、指导思想 7 二、发展目标 9 第三章 迈向更高层次的生态文明 11 一、厚植生态优势 11 二、建设节约型社会 12 三、创新生态文明制度 14 四、强化生态文明理念 15 第四章 加快具有崇明特色的农业现代化建设 17 一、大力发展高效生态农业 17 二、推进农村综合改革 19 三、提升农村人居环境 20 四、促进农民持续增收 21 第五章 打造与现代服务业融合发展的大旅游格局 23 一、优化生态休闲旅游区域发展布局 23 二、打造综合性旅游产业体系 24 三、全面提升大旅游发展要素质量 27 第六章 建设宜居宜业的生产生活空间 29 一、优化完善城乡规划体系 29 二、打造世界级海洋装备岛 29 三、推动新型城镇化建设 31 第七章 构建完善的基础设施和安全保障体系 34 一、构筑外畅内优的大交通格局 34 二、构建绿色、安全、高效能源体系 35 三、提升信息化水平 36 四、加强安全保障体系建设 37 第八章 实现更有质量的社会发展 39 一、提升居民健康水平 39 二、实施教育综合改革 40 三、促进文化繁荣发展 41 四、加强社会保障能力 42 五、创新社会治理 44 第九章 营造规划实施的良好环境 46 一、建立合作共赢的发展关系 46 二、推动发展创新 47 三、积极转变政府职能 48 四、加强规划实施保障 49 前 言 历经十多年的不懈努力，崇明生态岛建设成果斐然，一个满眼绿意、充满生机的生态之岛正在日益受到国内外瞩目。在上海迈向全球城市的伟大征程中，崇明被赋予了更高的历史使命，生态岛建设也将掀开更加绚丽的篇章。 我们制定规划的理念、视野和方法都在随经济社会的发展不断改进。国民经济和社会发展规划已成为帮助我们把握发展机会、提升生态岛品质、促进社会进步的重要蓝图。“十三五”规划既要为当前建设现代化生态岛明确路径，又要为实现世界级生态岛的总目标奠定更加坚实的基础。建设崇明生态岛是关系上海未来发展的一件大事，也是崇明人民的一件大事，将国家、上海的战略意图贯彻进规划，将广大人民群众的期待融入进规划，是本轮规划编制的立意所在。 依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《中共崇明县委关于制定崇明县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制形成《崇明县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，作为指导崇明未来五年发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。  第一章 发展回顾与形势分析 一、规划执行情况 “十二五”时期，是全面推进崇明生态岛建设的重要时期。过去的五年，很不平凡。我们既要积极应对国际金融危机带来的深远影响，又肩负着贯彻落实全市“创新驱动发展、经济转型升级”要求和全面推进生态岛建设的历史重任。在市委、市政府的坚强领导下，崇明始终从生态岛建设大局出发，凝心聚力，砥砺奋进，全力开展各项工作，确保了经济社会平稳健康发展和“十二五”规划目标任务的较好实现。 （图1-1 部分经济与民生指标图表） 生态岛建设深入人心，并在国内外产生广泛影响。十多年生态岛建设历程，形成了建设生态岛的道路，制定出台了《崇明生态岛建设纲要》，通过部市合作、市县联动、政企合作、全民参与，生态岛建设的时代意义、建设成效、积极贡献在各级政府和公众中已逐步形成共识，生态岛建设渐入佳境。2013年，市政府发布的《2010-2012年崇明生态岛建设绩效评估报告》高度肯定了崇明第一轮生态岛建设阶段性成果，提出要进一步全面落实《崇明生态岛建设纲要》，朝世界级生态岛迈出坚实步伐。2014年，联合国环境规划署发布《崇明生态岛国际评估报告》，认为崇明生态建设的核心价值反映了联合国环境规划署的绿色经济理念，对中国乃至全世界发展中国家探索区域转型的生态发展模式具有重要的借鉴意义。“十二五”期间，崇明成功创建国家可持续发展实验区和国家生态县，2011年获得国家绿色能源示范县称号，2014年7月被列入国家生态文明先行示范区建设地区名单，2015年2月被确定为全国县级文明城市提名城市并启动2015-2017年全国县级文明城市创建工作。 生态岛发展战略稳步实施，一系列促进发展的制度安排积极探索与实践。围绕五年规划，坚持“三岛联动、三次产业融合发展、经济社会民生三管齐下”不动摇，继续深化崇明“综合生态岛”、长兴“海洋装备岛”和横沙“生态休闲岛”的发展脉络