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修订船员违法记分办法的思路和方法 　　为更好地执行法律法规相关规定，提升船员证后管理工作能力，提升我国船员整体素质，更好地服务于航运业发展，本文提出了修订船员违法记分办法的思路和方法。 　　《中华人民共和国船员违法记分办法（试行）》（以下简称《记分办法》）于2002年颁布，当时国家尚未制定有关船员违法记分管理的上位法，因此《记分办法》立法层次较低，仅为规范性文件。2007年9月1日，国务院颁布实施《中华人民共和国船员条例》（以下简称《船员条例》），这是第一部针对船员管理的专门行政法规，填补了船员管理制度体系的空白，将更加有力地加强船员管理，维护船员合法权益，保障水上交通安全，防治船舶污染环境，促进对外贸易稳健发展。《船员条例》在第四十八条对船员违法记分进行了明确阐述:“海事管理机构对有违反水上交通安全和防治船舶污染水域法律、行政法规行为的船员，除依法给予行政处罚外，实行累计记分制度。海事管理机构对累计记分达到规定分值的船员，应当扣留船员适任证书，责令其参加水上交通安全、防治船舶污染等有关法律、行政法规的培训并进行相应的考试；考试合格的，发还其船员适任证书”。 　　各海事管理机构在具体的违法记分工作中，违法记分的实施方式单一，大部分都是在船舶安检过程中对船员的适任能力或实际操作能力进行检查时记分，且大部分仅记1分，船员受到行政处罚再被记分的占记分总量的较少数，现行违法记分办法以对船员违法罚款的金额为依据进行记分管理的原则显得尤为不合理。因此，为切实发挥这一制度对于维护水上交通秩序，增加船员遵守水上交通安全和防治船舶污染法律、法规的意识，减少水上交通违章行为，预防水上交通安全事故重要作用，转变海事管理机构船员管理工作现有模式，将船员管理工作延伸至证后监督管理，实行船员动态管理制度，修订《记分办法》势在必行。 　　 修订船员违法记分的分值、方法 　　《中华人民共和国船员违法记分管理办法》（试行）规定的违法记分分值按警告、行政处罚、暂扣或吊销证书、船舶安全检查存在的缺陷等四个方面分别记分，这样就严格限制了船员违法记分的实施范围，只能是在船舶安全检查后或者是实施处罚后实施船员违法记分，这样就把海事管理中重要环节的现场监督检查排除在外，现场检查出相关违章行为的不能够直接予以记分处理。实施行政处罚后才能对违法行为进行记分，这就将《船员条例》、《海上海事行政处罚规定》、《内河海事行政处罚规定》等许多未设定可以对于船员实施行政处罚的违法、违章行为排除在外，虽然船员有违法、违章行为但是无法对其实施记分管理，降低了违法记分的威慑力，不利于此项工作的开展。 　　而对于实施行政处罚的，记分是按照行政处罚的罚款数目进行记分，处罚的金额高记分高，处罚的金额低记分也低，但这并不能真正体现违法行为记分的公正性，如同一个违法案件不同处罚金额，会造成对于船员记分的不确定性和随意性。现行的海事行政处罚规定对于船舶违法行为的处罚连带对船员的处罚，大部分都是暂扣证书或者吊销证书，只有很少一部分是直接罚款的，而对于船员暂扣证书或者吊销证书的处罚，处罚程序繁杂且牵涉到实施处罚的权限问题，因而较难实施，动辄就对船员实施暂扣或吊销证书也是处罚过于重，不便于实施。如果普遍实施了暂扣证书或吊销证书，将会造成大量的船员被暂扣或吊销证书，直接导致大量的船舶积压在各港内，或者大量的船舶出现配员不足或无证驾驶的情况，会给各地经济发展带来损失。大量的船员被暂扣或吊销证书后，海事管理机构也将忙于对于这部分船员的强制培训和考试，增加了各海事管理机构的日常工作难度。 　　因此，应该改变现行的违法记分的方法，以适应海事现场管理工作需要，增强违法记分对于船员的威慑力，避免违法记分工作流于形式，具体的修订措施如下： 　　调整违法记分的分值。违法记分的分值可以按照违法行为的严重程度，分成几个档次，如1分、2分、3分、6分、9分、12分和15分，针对不同的违法行为及其违法行为的严重程度选择记分的分值，避免海事执法人员违法记分分值选择上的随意性，限制自由裁量权。 　　改变记分分值与行政处罚金额相挂钩的方法。船员违法记分的分值不应当再与行政处罚的金额相关联，而是与船员违法行为的严重程度和导致的后果相关联，轻微的违法行为对应较小的记分分值，严重的违法行为对应较大的记分分值。 　　修订《记分办法》时，应当将现行法律、法规中涉及到的海事违法行为进行梳理，按照船员证书、船员履职、船舶管理、船舶航行、船舶作业、危险品运输与防污染、事故救助与调查等七个方面或不限于这七个方面，细化船员违法行为的种类、表现，分析其违法行为的性质，并依据违法行为的性质确定违法记分的分值。 　　改变船员违法记分在一个记分周期过后就失去效力的做法。虽然在一个记分周期结束后，以往的违法记分不再是船员参加强制培训的依据，但是，可