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关于建立农民工“和谐管理”机制几点建议 　　[关键词]农民工;和谐管理;建议 　　 　　一、建立农民工登记制度,确认农民工的主体资格 　　1.输入地和输出地的公安机关同时对农民工进行网上登记,以及街道办事处对居住在本辖区内的农民工进行系统的户籍、档案、从业状态等管理登记,形成以“输入地管理为主,输入地和输出地协调配合的管理体制”,这样有利于为加强农民工管理和服务提供准确、及时的信息。 　　2.2008年1月1日实行的《劳动合同法》对该法的民事主体确定为用人单位和劳动者,农民工即是劳动者,又是一支特殊的群体,应在立法上像“劳务派谴”一样给予特殊的规定,确认其特殊的主体资格,享受和承担其应有的权利和义务。 　　3.我国《选举法》第二十六条规定:“选民登记按选区进行,经登记确认的选民资格长期有效”,选民登记是对选民资格的法律认可,农民工可以通过这种登记制度,行使民主权??,即凡在城市居住一年以上,户口不在本市的农民工,取得户口所在地证明后,可在居住社区进行选民登记,依法参与选举活动。 　　二、完善工会制度,做好农民工社会保障 　　各地、市总工会建立农民工工会,针对农民工流动性大的特点,大力推行农民工输出地源头入会、集体登记入会、开设农民工入会窗口等多种入会形式,简化农民工入会、转会手续,方便农民工入会。利用工会的维权职能,积极促进正规的就业市场的形成,农民工也可以象城市居民一样签订劳动合同,享受节假日休息,控制劳动时间,充分保护农民工的劳动权益。 　　三、以社区为单位,建立农民工服务体系 　　1.建立农民工健康档案,增加农民工社区补助。现在全国各地已普及建立以社区为单位的卫生服务站,但服务对象主要针对本地居民及常住人口,并且社区居民享受每人每月10元的医疗补助,社区卫生服务并未将农民工纳入服务对象。2007年10月1日,我省出台了《黑龙江省城市社区卫生服务机构管理实施细则》,将暂住居民纳入了服务对象的范围,也就是说我省将农民工做为服务对象纳入享受卫生医疗服务中,但并没有提出为农民工医疗补助和建立健康档案,故建议社区医疗服务站建立和管理农民工健康档案,并根据各地方的经济条件确立农民工社区补助标准,增加农民工的社区补助。 　　2.建立以社区为单位的基层农民工党小组。《中国共产党党章》第九条规定:“ 党员如果没有正当理由,连续六个月不参加党的组织生活,或不交纳党费,或不做党所分配的工作,就被认为是自行脱党”。农民工党员是农村中的能人,由于缺乏有效的管理,使得这部分党员一直处于放任自流的状态。为实现农民工党员过上正常的组织生活,在保护自身权益的同时更好地为输入地经济建设服务,建立以居住社区为单位的党组织,输出地和输入地党组织密切配合、共同负责的流动党员教育管理体系。 　　3.成立以社区为单位的农民工岗位培训班,鼓励农民工积极参加,对农民工进行专业技能培训。 　　四、农民工犯罪的原因 　　从近年来审理的犯罪案件看,农民工犯罪的主要原因有:一是社会贫富差距拉大,造成社会地位的落差,使部分农民工产生失衡心理成为引发犯罪的基本原因。二是就业情况不稳定,涉案人员中有失业经历的也达八成之多。三是文化生活单调成为引发犯罪的重要原因。四是农民工合法权益得不到有效保护成为引发犯罪的直接原因。五是法律调控手段不力成为引发犯罪的关键原因。鉴于以上原因,建议:1.设立农民工法律援助服务站,加大对农民工的法律援助力度,把农民工作为法律援助的重点对象,为农民工提供法律咨询,让农民工了解法律、明白自己的权利所在,懂得实现权利的方式和程序;及时掌握有关农民工矛盾的主要动向,妥善加以调解,努力将矛盾消灭在萌芽状态。2.在人才交流中心、街道办事处建立农民工用工信息网络,及时发布用工信息。3.建议劳动和社会保障局尽快将农民工纳入城镇社会保障体系,不仅可以为农民工解决工伤、疾病、养老等现实问题,而且让他们真正认识到“自己就是城市一分子”,自觉以城里人标准要求自己,遏制农民工犯罪势头。4.建议市政府通盘考虑,根据各地的经济实力,至少解决同一地区已居住3年以上的农民工购买经济适用房的问题。 　　五、解决农民工子女上学问题 　　1.建立适应“就地入学”的管理服务机制,要切实贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》,重视流动少年儿童接受义务教育的问题,将农民工子女教育纳入政府整个教育招生计划之列,破除城市学生与农村学生的界限。 　　2.要切实落实“属地管理、同等待遇”的政策,加大公共财政对教育的投入,确保公办学校的接纳能力能够在原招生计划的基础上,进一步满足农民工子女受教育的需要。完善教学管理办法,确保农民工子女在接受教育、评优评奖等各项活动享受与本地学生同等待遇。 　　六、多措并举,化解因农民工工资问题引发的各种矛盾 　　1.完善法律体系规