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关于涉及商事登记公信力案件思考 　　工商行政管理机关作为商事登记机关。依据行政许可法、企业登记程序规定等法律法规进行登记。在市场经济条件下，商事主体的登记事项，若与客观事实存在实质性差别，可能涉嫌商业欺诈，如何运用行政手段加强对登记事项的审查和监督，切实维护商事登记公信力，是一个亟须解决的课题。 　　 　　一、商事登记及其公信力概念 　　 　　商事登记是指商事主体或商事主体的筹办人，为了设立、变更或终止商事主体资格，依照法律法规，向登记机关提出登记事项，并经登记机关核准登记的法律行为。商事登记是对商事经营中重要事项或与之有直接关系的事项进行记载，其内容和范围由法律规定。根据我国法律，商事登记的必要事项主要有：商号、商事主体的住所、经营场所、法定代表人、经济性质、经营范围、经营方式、注册资金、从业人数、经营期限、分支机构等。 　　商事登记公信力是指当所登记的事项与真实的法律关系不相符合时，为了保护因信赖登记外观而从事交易的第三人的利益，特赋予其与登记外观相同的法律效果。 　　 　　二、商事登记公信力案件的产生 　　 　　商事登记公信力的制度设计，是要通过审查将权利的设立、变动与消灭全面记载于工商登记文件中，然而由于种种原因，工商登记文件中所反映的情况往往与实际情况不一致，原因有二：一是当事人在办理商事登记过程中向工商登记机关提供了不真实的资料，致使登记与实际状况不符。按照《中华人民共和国公司登记管理条例》规定，公司登记可由全体股东指定的代表或委托的代理人向公司登记机关申请办理登记。登记机关在受理登记材料进行形式审查时，难以辨别章程、股东会决议、股权转让协议、委托书及其他需要股东签名的材料上的股东签名是否为股东本人亲笔所为，这就可能产生虚假股东签名。二是登记机关工作人员的故意与重大过失，导致应当能够审查出的登记错误事项而未能审出。 　　 　　三、涉及商事登记公信力案件的处理思路 　　 　　(一)依据行政许可法的规定予以撤销 　　行政许可法第69条、企业登记程序规定第17条明确指出，对下列??形，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可： 　　1、行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的： 　　2、超越法定职权作出准予行政许可决定的： 　　3、违反法定程序作出准予行政许可决定的： 　　4、对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的： 　　5、依法可以撤销行政许可的其他情形。 　　被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。 　　依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。 　　 　　(二)对提交虚假文件或采取其他欺骗手段取得商事登记的进行立案查处 　　“虚假文件”，主要是指设立申请书、投资人身份证明、生产经营场所使用证明等文件和法律、行政法规规定须报经有关部门审批的业务所提交有关部门的批准文件是虚假的，如设立申请书中投资人出资额的虚构验资证明、从事特种行业所提交公安机关的伪造批准文件等。“采取其他欺骗手段”，主要是指采取贿赂等非法手段收买登记机关的工作人员，恶意串通，或者采用其他隐瞒事实真相的方法欺骗登记机关的行为。工商行政管理机关对提交虚假文件或采取其他欺骗手段，取得登记的，应给予责令改正、罚款，情节严重的予以吊销营业执照等。 　　 　　(三)对当事人隐瞒登记事项变动情况不予申报的进行立案查处 　　商事登记机关在日常监督检查过程中发现商事主体登记事项发生变更、未依法办理变更登记的，商事登记法规通常是责令限期改正，逾期仍不办理变更登记的，处以罚款。《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》第38条“合伙企业登记事项发生变更，未依照本办法规定办理变更登记的，由企业登记机关责令限期登记：逾期不登记的，处以2000元以上2万元以下的罚款。”《企业年度检验办法》第20条规定，企业在年检中隐瞒真实情况、弄虚作假的，企业登记机关应当责令限期改正。属于公司的，并处以1万元以上5万元以下的罚款：情节严重的，吊销营业执照。属于分公司、非公司企业法人及其分支机构、来华从事经营活动的外国(地区)企业，以及其他经营单位的，并处以3万元以下的罚款。属于合伙企业、个人独资企业及其分支机构的，并处以3000元以下的罚款。 　　 　　(四)涉及企业法人法定代表人案件的处理 　　按照《企业法人法定代表人登记管理规定》第4条规定不得担任企业法定代表人的人，企业登记机关不予核准登记，但在实践中仍然登记为企业法定代表人，严重影响了交易安全，对此，第10条规定：“违反本规定，隐瞒真实情况、采用欺骗手段取得企业法定代表人资格的，由企业登记机关责令改正，处以1万元以上10万元以下的罚款：情节