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内蒙古“十二五”经济社会发展战略思考 　　进入新世纪以来，内蒙古经济社会得到快速发展，综合实力显著提升，民生得到不断改善，取得了全面建设小康社会的重大阶段性成果，为全面协调可持续发展创造了良好条件。“十二五”是内蒙古全面建设小康社会的关键时期和攻坚阶段，是工业化中期向工业化后期转化的关键时期，也是城镇化加速发展的重要时期，科学分析内蒙古发展的条件和环境，探讨推进经济社会又好又快发展的总体战略。具有重大的意义。 　　 　　一、内蒙古经济社会发展面临的机遇和挑战 　　 　　未来一个时期，我区经济社会保持又好又快发展面临着较为复杂的国内外环境。总体来看，机遇与挑战并存。 　　(一)面临的机遇 　　1，我国经济仍将保持快速增长态势。我国工业化和城镇化的任务尚未完成。2008年，我国人均用电量大致相当于美国的1/7，日本的1／4，韩国的1／3；人均??活用电量大致相当于美国的1／20，日本的1／10。又如，2008年我国的城镇化率仅为45.68％，同发达国家的70％水平有较大的差距。按此计算，我国至少还有40年以上的城镇化进程。工业化和城镇化水平的提高将产生旺盛的需求，无疑对内蒙古经济发展提供了有利的市场环境，为资源优势的发挥创造了有利条件。 　　2，新科技革命孕育着新兴产业。一般而言，世界经济的每一次大的危机常常伴随着一场新的科技革命。每一次经济复苏，都离不开技术创新，进而推动产业革命，催生新兴产业，形成新的经济增长点。此次由金融危机引发的经济危机，将导致以能源技术革命为核心的新一轮技术和工业革命。新能源领域将形成以光伏能源、风力发电、生物柴油、燃料乙醇为代表的新兴产业；新材料领域将形成以纳米技术为支撑的新产业；生物医药领域将形成以基因工程、细胞工程、酶工程为代表的现代生物技术产业。内蒙古具有发展新能源、新材料、新医药的资源优势、空间地理优势和区位优势。新能源领域，内蒙古风能资源居全国首位。太阳能源资源居全国第2位。目前，风电装机及并网装机容量均居全国首位，2009年底累计并网运行风电容量将达到300万千瓦。新材料领域，内蒙古稀土资源丰富，稀土新材料的科研、生产在全国占有重要位置。新医药领域，内蒙古生物医药产业还没有形成，但具备发展生物医药的研发基础和一定的产业基础。因此，面对全球新一轮科技革命的挑战，我们完全有条件在若干关系长远发展的领域抢占新科技革命的制高点，在P2“三新产业”为代表的战略新兴产业的发展上取得重大突破。 　　3，国内外产业转移加快。目前，长三角、珠三角等发达地区产业发展已进入升级阶段。受土地、融资、劳动力成本以及能源原材料价格逐年增加和环境容量指标逐年削减等因素的制约，部分产业加速向中西部地区转移，这给内蒙古经济加快发展带来了难得的机遇。内蒙古具备大规模承接发达地区产业转移的优势和条件。产业基础不断增强，基础设施日趋完善，政务环境进一步优化，政策法规日益健全，为吸引众多产业大规模加速向内蒙古转移提供了有利条件。 　　4，国家针对西部和民族地区的发展政策进一步完善。国家实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、加快少数民族地区发展等区域发展战略，为内蒙古经济社会发展开辟了新的广阔空间，是支撑内蒙古“十五”以来快速发展的重要外部条件。“十二五”期间，国家将继续实施上述发展战略，为内蒙古实现经济快速发展带来了重大历史机遇。支持少数民族和民族地区加快发展是中央的一项基本方针，中央比任何时候都更加重视少数民族地区的发展，基础设施建设、民生改善都将是国家支持的重点。这些都有利于内蒙古把国家的扶持政策同自身实际紧密结合起来，充分发挥自身优势和潜力，推动经济社会又好又快发展。 　　(二)面临的挑战和制约因素 　　1，产能过剩使内蒙古面临产业结构调整的挑战。近年来，我国钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等六大行业出现了产能过剩或重复建设。一方面，产能过剩使得项目运营面临激烈的市场竞争；另一方面，国家将严格产能过剩行业的市场准入，进一步加强项目审批管理，强化环境监管，严格依法依规供地用地，实行严格的有保有控的金融政策。由于这些产业大多数是内蒙古着力培育的优势特色产业，因此，“十二五”时期内蒙古产业选择面临严峻挑战，产业结构调整面临新的更高的要求。 　　2，节能减排和应对全球气候变化的压力越来越大。随着人口增长和经济的快速发展，我国资源环境的约束日益明显。由于我国正处于工业化城镇化快速推进的时期，节能减排仍然面临很大的压力。同时，由于能源结构以煤为主，产业结构不尽合理，我国在应对气候变化方面面临着繁重的任务。“十二五”期间国家将在努力降低能源消耗水平和污染物排放的同时增加对各地温室气体排放的限制，并对各地提出温室气体减排的约束性要求。内蒙古正处于资源大规模开发和加工转化的时期，是国家重要的能源、重