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农村社会保障广东式使命与制度变迁 　　一、关于广东农村社会保障建设的历史使命 　　 　　按照马克思历史唯物主义的理论解释，社会保障作为社会的上层建筑，其变化发展最终要服从于经济基础；而根据制度经济学的观点，当经济、社会环境发生重大变化之后，制度主体将突破路径依赖，诱致性制度变迁应运而生。广东位于中国大陆最南部，北依南岭，南濒南海，毗邻港澳，人杰地灵。十一届三中全会以来，广东作为全国改革开放的综合试验区，全省经济环境和社会面貌发生了深刻变化，广东GDP在全国名列前茅，创造了举世瞩目的成绩。广东经济的飞跃发展，也为我们提出了新的要求――广东率先基本实现社会主义现代化和全面建设小康社会。党和国家领导人对广东率先基本实现现代化建设寄予无限希望，这既是党中央对广东人民的信任和鼓励，也是对广东人民的考验，任务光荣而艰巨。 　　我们认为，全面建设小康社会是实现社会主义现代化的必经阶段，而全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村。没有农村的全面小康，就没有全国的全面小康；没有农村的现代化，就没有全国的现代化。可以说，农村全面小康的建设是广东全面小康建设的关键。为了科学地监测和评估农村全面建设小康社会的进程，国家统计局与中央政策研究室共同研究制定了农村全面小康标准，而农村社会保障就是其中极其重要的组成部分，越来越多人已经意识到农村社会保障作为正常社会不可或缺部分的重要地位。因此，广东在率先基本实现社会主义现代化和全面建设小康社会过程中。完善的农村社会保障有着其特殊的历史使命。 　　 　　二、广东农村社会保障建设的制度变迁 　　 　　从世界社会保障制度的变迁历程及其各种理论分析不难发现，社会保障作为一种社会制度，其发展既决定于它所依赖的经济基础，又受政治制度等其他社会环境的有力制约。广东省农村社会保障制度的发展也同样如此。总的说来，我省农村社会保障制度的发展主要经历了以下三个阶段。 　　 　　(一)农村集体保障阶段(1949年－1978年) 　　1951年，政务院发布了《中华人民共和国劳动保险条例》，可是这部法规并没有涉及农村、农民。到1958年，人民公社体制在全国农村基本确立。在这种体制下，以生产队为基本核算单位的集体经济成为农村中占主导地位和统治地位的经济形式。占有绝对支配地位的农村集体经济剥夺了家庭的剩余支配权。在农民家庭收入仅够基本生活消费而无积累的情况下，集体向原来由家庭抚养的非劳动人口提供基本的生活资料。此时期，广东省和全国其他省市一样，农村绝大多数农民基本处于国家社会保障体系之外，而农民所享受的是以集体为主导的保证农民最基本生活需要的农村集体保障。 　　 　　(二)家庭保障阶段(1978年－1989年) 　　1978年改革开放的第一年，广东作为改革开放的前沿阵地，农村社会保障制度也有了新的变迁。十一届三中全会之后，国家实行了土地集体所有、家庭承包经营，建立了统分结合的双层经营体制，为广东农村居民提供了土地保障和家庭保障的制度安排，同时相对扩大了农村居民就业和消费的选择自由。这一时期，农村社会保障制度主要是农村扶贫制度的建设，而且强调开发式扶贫，生产性救济。 　　 　　(三)综合保障阶段(1989年以来) 　　进入20世纪90年代以来，在广东经济快速发展与农村经济体制改革不断深入的大背景下，我省农村社会保障有了新的发展。 　　1、养老方面，真正意义上的农村社会养老保险制度实现了从无到有的突破。目前广东省的农民养老仍以家庭赡养和土地保障为主，这与全国大多数地区的状况相同。但在经济发达地区，如位于珠江三角洲的东莞市，由于集体经济实力雄厚，现已建立了现代化的农民养老保险制度。东莞模式，实行社会统筹与个人账户相结合，农民的保险费由市、镇、村和个人共同承担，农民的基本养老金与参保人的缴费基数和缴费年限挂钩。对于农村中的五保户，目前在广东省的保障水平要高于低保水平，其生活水准也不低于农村的平均水平，特别是一些富裕地区的农村敬老院的设施完备，服务水平也相当高。有的五保户甚至还有储蓄，可以资助其他困难的亲属。 　　2、医疗方面，新一轮的农村合作医疗制度重建工作开始。2001年前，广东没有统一的农村合作医疗模式。2001年后在省人大和省委、省政府的高度重视下，决定由省政府组织、省农业厅承办，于2002年在全省范围内推行新型农村合作医疗制度。资金筹集：在自愿的基础上以农民负担为主，省市县镇各补助一部分。2003年省委、省政府进一步加强了农村新型合作医疗制度建设工作，加大政府的资金补助力度，把农村新型合作医疗制度建设工作转交省卫生厅承办，2004年后省财政给每个参保人补助10元，市、县财政补助10元，个人承担不少于10元；2006年省财政对每个参保人员的补助增加到25元，2007年增加到35元，市县增加到15元，大