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坚持以人为本 把保障和改善民生摆在更加突出位置 　　近年来,我国经济在保持持续较快发展的同时,民生事业也呈现出前所未有的良好发展态势,成为广大人民群众得到实惠最多的时期之一。特别是在这次应对国际金融危机的实践中,中央把保增长与保民生、保稳定有机结合起来,把实施重大民生工程作为应对危机一揽子计划的重要内容,实现了经济增长与社会发展良性互动、相互促进,成为此次宏观调控的一大特点和亮点。 　　一、充分认识保障和改善民生工作的重要性和紧迫性 　　民生问题是人类社会生存发展的基本问题。民生工作关系到国家的长治久安。改革开放以来30多年的实践表明,我国社会之所以能经受住各种考验,长期保持安定团结的局面,得益于人民生活水平的显著提高,得益于民生状况的不断改善;而现实生活中之所以还存在这样那样的不稳定因素,也都直接或间接地与有些民生问题没有得到及时有效的解决相关。当前,我国经济社会发展进入了新的历史阶段,民生工作也面临着许多新形势、新任务、新问题,需要我们全面认识、深刻把握。 　　(一)人民群众物质文化需求进入快速增长的历史阶段,对民生工作提出了更高的要求 　　随着我国经济的快速发展,人民生活得到大幅改善。2003年、2006年和2008年,我国人均GDP先后跃上了1000美元、2000美元和3000美元三大台阶,按照世界银行标准已进入中等收入国家行列。到今年“十一五”规划期结束时,人均GDP将会达到4000美元左右,预计“十二五”时期将迈上5000美元的新台阶。2009年,农村居民人均纯收入达到5153元,扣除价格因素,比1978年增长7.2倍;城镇居民人均可支配收入17175元,实际增长7.3 倍。2009年底,城乡居民人民币储蓄存款余额达260767亿元,比1978年底的211亿元增加1237倍。在经济快速发展、居民收入水平提高的同时,我国居民消费支出不断增加,消费结构不断升级。按可比价格计算,2009年城乡居民消费支出分别为1978年的39.4倍和34.4倍。城镇居民家庭的恩格尔系数已由1978年的57.5%下降到2009年的36.5%,农村居民家庭由67.7%下降到41 %。2009年全国私人汽车保有量达到5218万辆,比2002年增加4.4倍。城镇居民人均住宅建筑面积超过27平方米(2006年),比2002年增加4平方米以上;农村人均住房面积达32.4平方米(2008年),增加近6平方米。 　　当前我国民生需求正在加速呈现出四大转变:从生存需求向发展需求转变;从物质需求向精神文化需求转变;从实物需求向服务需求转变;从外部驱动向以个体发展的内在需求为动力转变。我国拥有13亿多人口,又正处于工业化、城镇化快速发展时期,随着更多的地区迈入中等以上收入发展水平,更多的城乡居民进入中等收入群体,新兴社会阶层不断分化涌现,形成高、中、低不同档次的有效购买力,不仅对基本服务保持旺盛需求,对多样化、专业化、优质化的非基本服务提出更高要求,也使多层次的社会需求总体格局加速形成。在这一过程中,将有力扩大城乡居民即期消费需求,极大释放潜在需求,不断创造新的需求。而消费结构升级又会不断推动产业结构调整优化,形成经济增长的重要推动力。 　　(二)保障和改善民生既是发展经济的最终落脚点,也是当前扩大内需、加快转变发展方式的重要途径 　　党的十六大以来,中央明显加大了统筹经济社会发展的力度,先后提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会以及推进社会主义新农村建设等重大战略思想,办了一批老百姓热切期盼、多年想办而一直没有办成的大事。比如,2003年取消农业税,2005年开始推行全面免费义务教育,建立覆盖城乡的社会保障制度框架,特别是2009年在全国实施新型农村养老保障制度试点,是对几千年来农民没有养老保障历史的重大改变等。这些都是真正的惠民工程、德政工程,也是建立在我国经济发展的强大物质基础之上的。 　　但同时我们也要看到,经济发展本身并不能自动带来民生改善,更不能取代民生发展。2008年我国GDP已超过德国成为世界第三大经济体,但客观地说,在民生等很多领域还远远落后于发达国家。1840年鸦片战争之前,中国就曾是世界第一大经济体,经济总量是英国的6倍,但旧中国民不聊生,在工业革命的枪炮之下不堪一击。我国社会主义现代化建设的历程表明,只有在发展经济的同时保障和改善民生,才能赢得人民群众的支持,才能推动社会不断进步。 　　再从实现经济的全面协调可持续发展来看,经济发展也离不开保障和改善民生的支撑。我国是发展中大国,立足内需是经济社会发展的必由之路,而民生消费和民生投资始终是支撑国内需求的主要力量。中央提出,要把改善民生、发展社会事业作为转变经济发展方式、扩大国内需求的重要途径,就是因为,民生的不断改善能够优化我国的需求结构、产业结构和生产要素结构,