基于政策分析的视角欧洲学分互认与累积体系对我国学分银行制度建设.docVIP

基于政策分析的视角: 欧洲学分互认与累积体系对我国学分银行制度建设的启示 王 宏，魏 奇，杨 敏 ( 上海电视大学 上海 200086) 【摘 要】本世纪以来，信息技术革命性的变化，催生了多元化学习方式的出现，各种教育类型之间的界限变得日渐模糊并成为一种趋势，沟通与融合各类教育的学习成果成为摆在各国、各地区教育发展中的一个新课题。在欧盟委员会及其教育协调管理部门的主导下，欧洲形成了较为完备的终身学习体系，同时在学分互认和累积制度建设上也取得了一定成果，形成了较为完整、科学的学分互认政策体系和实践框架。它的核心内容是学分标准、成绩的评定及学生交流的流程。影响其不断发展、更新和完善的主要有: 一体化趋势展现多层治理结构体系下的教育发展趋势; 多元化政策保障学分互认与累积体系的实践效果; 拓展性政策推进学分互认与累积体系的可持续发展等三大因素。它对我国学分银行制度建设将产生四方面的启示: 以学习者为中心的完全学分制度是学分体系构建的首要保障; 多层治理结构中仍坚持一体化的学分互认与累积体系; 综合配套政策有助于实现学分互认与累积体系的预期效果; 学分互认与累积体系发展采取标准化接口，遵循开放自愿与循序渐进原则等。 【关键词】欧洲学分互认与累积体系; 学分银行; 政策分析; 政策启示 【基金项目】本文系上海市教委 2011 年度上海市教育委员会决策咨询研究课题( 课题编号: J1212) 和 2012 上海市教委创新课题( 课题编号: 12YS167) 的研究成果之一。 【作者简介】王宏，上海电视大学副校长，副教授; 魏奇，上海电视大学党政办，助理研究员; 杨敏，上海开放大学综合办公室副主任，教授。 【文章来源】现代远距离教育 2012 年第 3 期 总第 141 期 进入本世纪以来，在终身学习思潮的引领之下，在信息化时代带来的强力冲击之下，全世界范围内各国、各地区的人们都在不知不觉中，以通过接受正规教育、非正规教育和非正式教育等多元化的学习方式来持续更新自身的知识体系，并以此不断获得新技能。这一趋势导致了世界教育的一个重大变化，那就是各种教育类型之间的界限变得日渐模糊。与此同时，如何沟通与融合各类教育的学习成果，使之彼此相和相谐，成为一个完整统一的系统，为人们的终身学习和有效就业提供支持服务，成为摆在各国、各地区教育发展中的一个新课题。 对此，在欧盟委员会及其教育协调管理部门的主导下，欧洲形成了较为完备的终身学习体系，相关政策也随着其实践活动的开展持续不断调整、完善和革新。在高等教育、职业教育培训领域，欧洲学分互认和累积制度建设取得了颇为丰富的成果，形成了较为完整、科学的学分互认政策体系和实践框架。 《国家中长期教育改革和发展规划纲要( 2010－ 2020 年) 》( 以下简称“纲要”) 在终身教育体制机制建设方面明确提出，要通过进行“学分银行”制度建设作为终身学习的成果认证体系试点改革。目前上海、北京等地区在《纲要》指引下，正在积极探索建立“学分银行”，作为建立终身教育“立交桥”的制度保障和运行平台。然而，学分银行的建设是一个较为复杂的系统工程，就目前而言，它在目前的我国不论是理论架构和实践模式，都处于初级探索阶段。因此，给予政策分析的视角反观已经实施和运行多年的欧洲学分互认与累积体系 ( European CreditTransfer and Accumulation System，简称 ECTS ) 的政策和实践，分析研究其累积的丰富经验和成果，无疑将对我国学分银行制度的建设带来有益的启示。 相比较而言，欧盟各成员国在土地、人口基数、社会经济的国别发展与差异方面，与中国各省、直辖市、自治区有一定程度的相似性。本文从欧洲学分互认与累积体系的研究为着眼点，分析欧洲学分互认与累积体系的政策发展背景，厘清欧洲学分互认与累积体系学分标准、公开信息要求、学习/培训协议等三大核心技术，从政策制度、运行架构等政策分析视角透视欧洲学分互认与累积体系的特色，并在此基础上力图梳理出它对我国“学分银行”制度的建立的重要启示和借鉴作用，以期为相关教育政策制定者和研究、实践人员提供决策参考。 一、欧洲学分互认与累积体系建立与实施的政策背景 自冷战结束以来，以欧盟( European Union) 为代表的主要政治实体持续致力于推行欧洲政治、经济一体化的政策。欧盟在各成员国达成共同政策意愿的基础上，采取了一系列的措施对各国教育发展予以切实的政策指导与行动支持，并为各国协同配合执行欧盟共同教育政策，在不同教育领域发起了一系列的计划性活动，以此调动和促进各会员国在欧洲和国际层面的合作。其中之一，就是欧洲学分互认与累积体系的建立。 欧洲高等教育机构之间通行学分互认理念的产生，可以溯源至 1988 年欧盟发起的伊拉斯谟计划，其中涉及学分互认计划( Europea