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第一章 公共财政与财政职能
【本章考情分析】
涉及题型和数量
年度 总计考分 考题总数
单项选择题/分数 多项选择题/分数 案例分析题/分数
2016年 2分 2 2道/2分 0道/0分
2015年 4分 3 2道/2分 1道/2分
2014年 4分 3 2道/2分 1道/2分
【本章教材结构】
固有缺陷
经济行为
【本章内容讲解】
第一节 公共物品与公共财政理论
【本节考点】
【考点】公共物品的概念及其特征
【考点】市场失灵与公共财政
【本节内容精讲】
公共财政的理论基础是 “公共物品”和 “市场失灵”理论。
【考点】公共物品的概念及其特征 （★★★）
1．含义：
美国经济学家萨谬尔森的定义：
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纯公共物品是指这样的产品，即每个人消费这种物品不会导致他人对该物品消费的减少。
如：国防、环保、防疫、行政管理等。
2．特征:
公共物品是向整个社会提供的，具有共同受益与消费的特点，其
效用为整个社会的成员所共同享有，不能将其分割为若干部分，
效用的不可分割性 分别归个人或社会集团享用。
依据受益范围的大小，可以将公共物品区分为全国性和地区性的
公共物品。
受益的非排他性 （核
一个人不管是否付费，都会消费而且必须消费这种物品。
心特征）
某一个人或经济组织对公共物品的享用，不排斥和妨碍其他人或
取得方式的非竞争性
组织同时享用。即增加一个消费者，其边际成本等于零。如国防，
（核心特征）
航海中的灯塔。
提供公共物品不以盈利为目的，而是追求社会效益和社会福利的
提供目的的非盈利性
最大化。
公共物品与私人物品的区别主要是消费该物品的不同特征，并不是指物品的所有制性质。
【例题：多选】公共物品所具有的特征中占据核心地位的有 （）。
A. 效用的不可分割性
B. 受益的非排他性
C. 取得方式的非竞争性
D. 提供目的的非盈利性
E. 外部效应
【答案】BC
【解析】公共物品的上述四个特征是密切联系的，其中核心特征是：受益的非排他性与取得方式
的非竞争性。
【考点】市场失灵与公共财政
在现代市场经济社会中，“市场失灵”是财政存在的前提，从而也决定了财政的职能范围。
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1.公共物品缺失
2.外部效应
外部效应是指私人费用与社会费用之间或私人收益与社会收益之间的非一致性，其关键是指某个
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