环境经济学第三章-外部性理论.ppt

一、两省边界水污染案概况 江苏省吴江市盛泽镇是一个纺织印染业十分发达的工业重镇，素有“日出万匹，衣被天下?”之称，仅镇区就有规模较大的印染企业27家，日排放印染废水超过10万吨。 盛泽镇与浙江省嘉兴市王江泾镇仅一河之隔，这条河就是麻溪江(江苏称它为清溪塘)。麻溪江宽30余米，水深2米，河的两岸集聚着盛泽镇印染企业的几个排污站。由于盛泽镇位于麻溪江的上游，因而大部分污水从盛泽顺流而下，通过麻溪江，排入苏嘉运河，王江泾镇受侵害的程度最为严重。 自1993年以来，嘉兴北部水域连年遭受来自上游水污染侵害，对渔业资源、农业生产造成重大影响，而且使这一区域民众的生存环境遭到极大破坏。来自嘉兴的数据表明，盛泽污水排放量最高时每年达9000万吨。 2001年11月21日深夜，嘉兴数千名村民组织了一次民间的“零点行动”：他们自筹资金100万元，动用8台推土机、数万只麻袋，自沉28条水泥船，截断河流，堵塞麻溪江上盛泽至嘉兴间的航道，这就是曾引起中央领导高度重视的“断河事件”。 二、曾经实施的纠纷处理办法 两省边界水污染事件由来已久，先后通过三种办法解决。 办法一：两地政府协调2001年11月24日，也即“断河事件”之后的第三天，在国务院领导的关注下，江浙两省举行了边界水污染和水事矛盾协调会，水利部、国家环保总局和江、浙两省四方达成了调解意见。 主要内容包括：第一，吴江市逐步落实重点企业限产、停产整改方案和污水排放总量削减方案。盛泽镇保证出境水体高锰酸盐指数2002年底达到五类标准，到2003年底达到四类标准；从2001年11月27日起，将25家企业分成五块管理，每块分成两组，隔日轮流生产，排污总量控制在原来的40％左右；对12家不执行轮产、限产、超标排污的企业进行处罚并关停7天，至2001年底完成盛泽地区产业结构调整方案。 第二，嘉兴市拆除拦在麻溪江的大坝。调解意见的落实情况怎样呢?吴江市环保局认为，他们已经作出了很大的努力。比如，为实现污水日排放量控制在10万吨以下的目标，盛泽镇强制关闭了村联印染有限公司，淘汰了288台印染设备，搬迁了1家企业和100台印染设备，削减排放总量，各污水厂全部安装污泥压滤机，污泥进行干化处理，在7个排污口安装在线自动监测仪，实行24小时远程自动监控。 然而，嘉兴市有关方面认为，2001年11月26日到12月10日，连续半个月的水质联合检测表明，盛泽—王江泾交界水域的水质从最初的超过五类水的74倍降低到超过五类水的5倍多，也就是说，情况有所好转，但仍属重度污染；2002年王江泾镇长虹桥监测站的水质一直低于五类标准。2003年以来又发现，盛泽镇有些企业故意避开两地环保部门每个星期四的联合监测时段，选择在双休日或者雨天间歇性排放，使环保部门很难掌握证据。同时，由于长虹桥自动监控站的启用，加强了对麻溪江水域的水质监测，盛泽镇的污水改由镇东排涝站流入了嘉兴北部。可见，污水侵害问题并没有因此得到解决。 办法二：诉诸于法律鉴于盛泽企业偷排现象时有发生，嘉兴市因污染遭受巨大损失的47户养殖户便将盛泽镇的21家印染企业告上法庭，要求赔偿总额为710万元。 2002年12月16日，嘉兴市中级人民法院对这起跨省水污染案作出一审判决，47户养殖户胜诉。 然而，2l家被告表示“不服”，遂向浙江省高级人民法院提起上诉。2003年8月，浙江省高级人民法院作出终审判决，维持原判。? 官司虽然打赢了，但是，边界水污染问题仍然没有得到根本的解决。 办法三：集中处理污水2004年以来，为确保周围水域水质的改善，吴江市政府着手对印染企业的污水处理设施实施产权剥离，成立市场化的“盛泽水处理发展有限公司”，对镇区7座污水处理厂实行统一管?理、统一运行。 吴江市政府委托中介机构对镇区7座污水处理厂的资产和排污权价格作了评估，最终评估出?的总资产为18亿元，每吨印染废水的排污权价格为1000元。 盛泽水处理发展有限公司据此向镇区27家印染企业出售“排污权”，以每天排放125万吨印染废水计算，一次性核定?“有偿排污权”总价值12亿元，然后根据每家印染企业每天排放到污水处理厂的废水量规模，分别计算出排污企业购买排污权的资金。 在此基础上，盛泽方用27家企业共同拥有的价值18亿元的7座污水处理厂资产，分别置换各个企业的排污权，而资产剩余部分则全部入股。 通过试行“有偿排污权”制度，盛泽水处理发展有限公司便成为7座污水处理厂的最大股东，而27家印染企业成为小股东。同时，水处理发展公司又把原属于各家排污企业的180多名污水处理工全部纳入自己旗下。 通过推行“有偿排污权”制度，27家排污企业的自我约束能力大为增强。在“多排污水多付费”制度安排下，排污企业眼睛向内，挖潜改造，纷纷在减少废水排放量和削减排污浓度上动脑筋、花气力。从2002年8月起