公共政策学考试范围.doc

公共政策学考试范围 1.公共政策的含义 公共权力主体制定和执行的用以确定和调整社会利益关系的行为规范和过程。 2．对公共政策含义的几点分析 公共政策具有一定的制定和执行主体，主要体现了政府的政治行 公共政策具有强烈的目标取向，是为了解决特定的问题。 公共政策是一种公共管理过程，具有动态性。 公共政策一种行为规范，具有特定的表现形式。 公共政策是政策主体和客体的统一。 利益是公共政策的核心要素 政府对社会利益的权威性分配 5. 公共政策的普遍性特征 （2）稳定性和变动性：服从于维护社会稳定的目标，公共政策本身必须保持连续性和稳定性。而正确性又是稳定性的前提条件。社会政治经济文化环境的变化要求公共政策必须与时俱进。 （3）公平性和效率性：公共政策的根本目标是实现社会的公正、公平。因此,评价一项政府政策的好坏，首要的标准是看它在实施以后，有没有使社会价值的分配更加公平、合理。公共政策所依赖资源和条件的有限性，与现代社会公共政策问题的增多，使得政府也必须重视效率。 （4）强制性和合法性：公共政策以国家的强制力作为后盾和保障，这种强制性源于公众利益的层次性和差异性。公共政策在内容、形式、主体和程序方面都必须符合合法性要求，才能后的公众的支持和认可。 6. 公共政策的个性化特征 （1）公共政策问题更加复杂化 （2）公共政策内容更为丰富化 （3）公共政策模式与方法日益多样化 7. 公共政策的功能 （1）导向功能：依据——政府通过公共政策对人们的行为和事的发展加以引导，使得政策具有导向性，从而影响社会的发展方向。途径——作用于价值要素引导观念、作用于目标要素引导行为。方式——作用形式——直接引导、间接引导 作用结果——正向引导、负向引导 （2）调控功能——调节、控制：内容——政策的调控作用主要体现在调控社会各种利益关系，主要是物质利益关系，维护统治阶级的利益与需要是其出发点。 形式——直接调控和间接调控政策的倾斜性 （3）分配功能：①依据——公共政策之所以具有分配功能是由于政府具有参与社会再分配的职能。任何公共政策都要解决分配给谁、如何分、怎样分最好的问题。 ②原则——为追求效率而鼓励扩大差别的原则为消灭差别而牺牲效率的原则效率与公平粗统一的原则 。 ③对象——与政府主观偏好一致或基本一致者最能代表社会生产力发展方向者普遍获益的社会多数或大多数。 ④要求——政府在制定公共政策时必须考虑社会大多数成员的利益，维护基本的公平。 8. 公共政策的产生： （1）公共问题的形成；只要有人类存在就会形成共同的利益要求和基 于此的公共问题 （2）公共决策机关的产生；伴随国家的产生而产生、普适性 （3）公共强制机构的出现。公共政策的有效性赖于公共权力的强制性 9. 公共政策的发展的四个主要表现： （1）公民对公共政策的参与增多，对政府决策影响力增大，使政府能够认识到那些是公共问题 ； （2）现代国家和政府的基本理念是主权在民，公共政策的形成在内容上必须以人民群众的根本利益作为唯一诉求，在形式上履行合法化程序 （3）现代国家社会管理职能的扩展，公共政策的范围和影响力空前扩大，问题日益复杂化 （4）政策科学的发展，政策科学与政策实践结合日益紧密 10. 西方政策科学发展的条件： （1）行为主义的盛行；（2）社会问题的增多；（3）接受政策替代的文化 11. 社会问题的概念： 所谓社会问题是在一个社会群体的生活中至少令一部分人同时感到不满的状态或现象。它首先是与个体问题或者私人问题相对立的概念，按照社会问题的领域可划分为经济、环境、教育、医疗等问题。 12. 社会问题的认定的三个标准： （1）社会福利；（2）效率；（3）公平 附：社会问题的解决途径 （1）作为非正式部门的社区—第四部门 ①社区是通过各种途径形成的各种非正式的但又非常紧密的关系的领域。 ②社区的最大特点在于非正式性 ③社会经济发展越落后，社区在解决社会问题时的作用越大。 （2）作为正式部门的政府—第一部门 ①现代社会中公共物品和服务的主要提供者 ②由各种正式的公共机构组成 ③提供公共物品时一般不以营利为目的 ④通过合法的强制力来实现自己的目标 （3）作为正式部门的市场—第二部门 ①现代社会中私人物品的主要提供者 ②由各种正式的私人组织组成 ③主要目的是为了获取利润 ④分散决策和基于互利的交易是其提供物品的主要模式 （4）作为正式部门的志愿部门 ①它既可能提供私人物品（服务），也可能提供公共物品（服务）； ②它主要由正式的组织构成，但这些组织可能是公共组织，也可能是私人组织； ③它在提供物品（或服务）时一般并不以营利为主要目标； ④它的活动往往建立在人们自愿地提供各种资源并在提供物品（或服务）的过程中