旅游景区景点经营相关管理景区相关管理讨论.pptVIP

景区管理体制讨论会;背景介绍;;管理体制变革;1989年4月，安徽省人大常委会通过《黄山风景名胜区管理条例》。《条例》第四条规定：“黄山市人民政府设立黄山风景区管理委员会。管委会主任由市长兼任，管委会在黄山市人民政府的领导下，主持风景区的管理工作”。至此，以法律形式明确了黄山风景区管理体制。黄山管委会实行事业单位，企业管理。市委书记任管委会党委第一书记，市长任管委会主任，现确定一名市委副书记任管委会党委书记、管委会副主任，主持景区工作。根据省、市政府的授权，黄山管委会行使相应的行政执法权和国有资产经营权。同时，在资源保护、规划建设等方面接受建设部及省、市建设部门的指导和监督。目前，黄山管委会内设6个处（室、局）：办公室、政治处、园林局、规划土地处、计财处（内设审计室）、综治办。机关党委、工会、共青团按章程设置，由政治处管理。黄山管委会现有管理人员636人，各类专业人员占管理人员总数的61.7%。其中：直接从事风景名胜管理的专业人员244人，占管理人员总数的38.4%；公安、交通、综合治理等专业人员148人，占管理人员总数23.3%，其他人员244人，占管理人员总数的38.4%。 ;;思 考;作用机制;重庆江津区四面山景区管理体制变革;重庆旅游地图;;第一阶段：1985年8月——1998年1月（多头管理阶段） 1987年9月，江津县人民政府四面山管理委员会成立（为开发旅游和建立区级镇做准备）；同年12月，江津县旅游局成立，由此，江津的旅游管理体制从无到有，迈出了关键性的第一步。1988年10月，撤头道河乡（区辖乡），设四面山镇（区级镇），四面山镇肩负着开发旅游和发展农村经济的双重任务 。 特征： 四面山森林经营所和林区采育场、农业、林业、建设、水利、旅游等多个行业和政府部门都有权对四面山进行管理，四面山镇政府也有权进行管理，形成了四面山旅游管理政出多门、职权交叉，造成旅游管理混乱的局面。;发展阶段（1998年2月——2004年5月）（集中管理阶段） 1、 江津市成立了江津市旅游发展管理委员会。 2、主要特点是： 一是级别高、权威大。新成立的旅游管理委员会比以???任何管理委员会或者政府的旅游管理部门的级别都高，对全市的旅游工作具有无可争辩的权威性，能够决策和统筹全市旅游工作。 二是议大事、抓统筹。旅游管理委员会站在全市经济社会发展的高度，对全市旅游发展统一规划、管理和考核。主要职责是：确定旅游发展目标，制定旅游发展政策措施，协调旅游相关事宜，对旅游发展目标实施考核奖励。旅游景区内景点开发建设的规划、用地、定点、项目计划等由“管委会”审批后，有关部门负责办理具体手续，市级部门对风景区的各项检查、评比等须经“管委会”批准。 三是两块牌子、一套班子。旅游发展管理委员会下设办公室，与市旅游局两块牌子一套班子，负责处理管委会日常事务，并对管委会布置的工作进行督办，实施旅游行业管理，旅游市场监管，旅游宣传促销，旅游从业人员培训，旅游经营者的资格审查。 四是身兼三职、便于协调。市旅游管理委员会办公室主任、市旅游局局长、四面山镇党委书记由同一人兼任，这就便于协调市旅游管理委员会办公室、旅游局与四面山镇之间的关系。 五、将市旅游局由事业单位改为政府序列的行政单位。;3、存在问题： 多头管理。四面山景区内现有市旅游发展管理委员会办公室、四面山镇政府、两个林业企业、重庆德鸿实业公司等多家利益主体，因此，江津市旅游局和四面山镇政府在开发、建设中常常受到多方面的制约。 各自为政。同一地域的旅游资源被分割，投资开发力量分散，形不成拳头和优势；旅游产品开发小打小闹，规模小、档次低。 多头收费，游客反响强烈。 投入不够。政府投入非常有限。许多投资者对四面山旅游资源开发潜力看好，但担心管理体制不顺，影响投资计划的顺利实施和投资回报。;规范阶段（2004年6月以来）（集权阶段） 2004年6月撤销四面山镇、成立四面山风景名胜区管理委员会（简称风管委）。风管委是市政府直属正局级单位，风管委主任由市旅游局局长、市旅委会办公室主任兼任。 风管委的职能是：一是宣传贯彻法律、法规，保护维护旅游景区资源。二是协助编制和实施旅游景区发展规划。三是实施旅游景区点的开发建设，工程项目的检查验收。四是负责维护、管理旅游景区基础设施和公共设施。五是指导、监督旅游发展项目、游乐项目建设和旅游商品开发生产销售。六是制定风景名胜区管理制度，负责旅游景区规范化管理。七是负责组织引导和不断优化旅游要素配置。八是负责景区内行政村的管理，森林资源抚育、保护、林政管理。九是负责景区5个村农业、农村工作。 五个职能科（室）：办公室、规划建设科、林政资源科、综合科、计划财务科。