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完善一事一议财政奖补制度思考与建议 　　摘要：一事一议财政奖补政策作为一种激励政策能够有效促进一事一议制度的深入开展和实施，但在具体实施当中难免会陷入一些误区以至影响政策的具体效果，因此，认真分析其面临的问题原因，探索促进政策实施的思路与对策，成为解决当前农村公共问题的迫切任务。 　　关键词：一事一议；财政奖补；误区；建议 　　中图分类号：F812文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）01-0028-02 　　 　　一事一议作为农村税费改革的配套政策，主要用来解决“后税费时代”农村公共产品的供给问题，并随着农村税费改革的开展，逐渐推广到全国[1]。然而在实施过程中这种方式在农村基层组织运行出现了新情况、新问题，为解决制度实施中遇到的各种难题，进一步完善一事一议制度，推进农村基层民主政治建设，2008年中央下发了《农业部关于积极做好一事一议财政奖补试点工作的通知》，并率先在黑龙江、河北、云南三省开展一事一议财政奖补试点工作。一事一议财政奖补政策是关系着农村公益事业建设以及农村全面建设小康社会的一项重要内容，因此，认真研究“一事一议”财政奖补政策所面临的问题，探索如何消除制度制约因素，促进政策实施的思路与对策，成为解决当前农村公共问题的迫切任务之一。 　　一、一事一议财政奖补制度的主要内容 　　1.一事一议财政奖补范围。主要包括目前支农资金没有覆盖的村内水渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，村内道路和户外村内安全饮水工程、村容村貌整治、植树造林（经营性除外）以及村民认为需要兴办的其他集体生产生活等村内公益事业项目。对不符合政策规定的范围和程序、举债等兴办的村内公益事业项目，一律不予奖补。 　　2.一事一议财政奖补标准。一事一议财政奖补实行补助与奖励相结合的方式。一是补助。政府根据当地实际适当确定补助比例。以河南省为例，根据《河南省人民政府关于印发河南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案的通知》，河南省确定对一事一议筹资筹劳总额的1/3给予补助，补助金额由各级财政按比例承担，省财政承担2/3，市???县级财政承担1/3。二是奖励。对工作成效显著的行政村和村民实行奖励；同时，倡导社会各界捐赠、赞助、投资村内公益事业。 　　3.一事一议财政奖补程序及原则。奖补过程一般必须经过奖补资金申报、审批、资金拨付、使用几个程序。在资金申报、审核中，各地可根据实际情况，制定具体审核管理办法，但在政策执行过程中要注意以下几个原则：一是自愿原则。实施一事一议财政奖补项目，必须严格执行相关部门的规定，以村民民主决策、自愿筹资筹劳为前提，政府给予奖励补助，政府投入和村民出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建设。二是注重实效。实施一事一议财政奖补，必须考虑村民、村级集体经济组织的承受能力，重点支持村民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业项目，注重项目的实际效果，防止盲目攀比。三是因地制宜。试点市、县（市、区）要因地制宜，搞好一事一议财政奖补项目总体规划，在全面开展试点的基础上，选择工作基础较好、村民积极性高的村给予重点支持。四是阳光操作。建立健全各项制度，确保筹资筹劳项目的方案制定、议事和审批过程、奖补资金的审报、使用、管理公开透明，实现精细管理和科学管理，自觉接受村民监督。 　　二、一事一议财政奖补易陷入的误区 　　1.变相增加农民负担。一事一议在实际操作中实行上限控制，并遵循自愿原则。一般地区年人均15元，经济条件较好的不超过20元，而在具体操作中很难确保各地能真正执行这一标准。自愿变成了强制，定额变成了超额。有些较小的项目建设成本较低，不足15元的，集体也按15元收取，然后虚报成本，多余资金留作己用；有些地方政府则以筹资筹劳数额太少办不了大事为由超额筹资，变相向农民乱收费；有些地区根本不进行民意调查，也不进行村民议事，村民认为不需要办，或者可缓办的项目也被强行列入一事一议等等。这种现象完全是由政府垄断了村级公共决策，不仅没有减轻农民负担，解决农村公共问题，反而加重了农民负担，为万民所恨。 　　2.诱发村干部贪腐行为。作为一种激励政策一事一议财政奖补如果运用得当，就能发挥财政资金的杠杆作用，促进农村公益事业的发展，但如果缺乏严格的监督和审查机制，这种政策就可能诱发村级组织以骗取政府奖补资金为目的的欺诈行为，滋生贪污腐败现象。例如，在实际操作中，一些村组织为获得奖补资金，不惜举债兴建大型公共设施；据有关资料显示，中国乡镇平均负债上百万元[2]。一些长期以来负债运行的乡镇，为摆脱沉重的债务负担，便借财政一事一议之名上报项目，获取政府奖补资金。通过挪用资金或偷工减料减少资金使用，将资金用于化解基层政府及村组债务。更有甚者，一些村干部利用各种手段虚报项目、编造预算、骗得奖补资金，