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建设我国国家创新体系原则、目标和对策 　　建国后，尤其是改革开放以来，我国科技进步在推动农业增产增效和工业技术升级方面取得了显著成绩，但总体上看，我国的科技状况远远落后于经济发展的现实水平，我国的经济竞争力尤其是科技竞争力与发达国家比仍有较大差距。造成我国科技落后的原因有多方面，有投入问题，也有科技体系建设的体制和制度问题，根本的还是体制和制度问题。具体表现在：科技宏观管理条块分割、缺乏协调；国家科技投入长期不足；企业没有真正成为创新主体；经济发展中技术政策缺位；教育与科技脱节；创新环境不利于科技发展；科技改革存在问题；科技法制建设滞后等。 　　科技决定国家的未来，决定包括国家安全在内的经济社会事业的成败与兴衰。国家创新体系的作用在于它试图整合国家的各种创新资源，通过具体的制度设计增加国家的创新产出，提高国家的创新能力，促进经济社会发展。 　　 　　一、建设国家创新体系的基本原则 　　 　　建设与经济社会发展相适应的国家创新体系，应遵循的基本原则是： 　　协调。宏观管理的不同部门的政策及执行要相协调；中央政府和地方政府的科技创新职能要相协调；创新体系中各部门的活动要相协调；自然科学创新和社会科学创新要相协调。 　　传播。传播知识是创新体系的中心任务。能否把知识传播到所有需要知识的组织或个人是检验创新体系效果的重要指标。 　　效率。系统的效率大于单个部门的效率。创新体系的运转要比单个组织或部门在没有与体系内其他组织或部门合作情况下的独立运行更有效率。 　　质量。保证质量是创新的基本要求。质量是创新系统赖以存在的基础。质量需要有评价标准、创新条件作保证。 　　效益。效益是创新成果的最终体现。它包括经济效益，也包括社会效益。 　　竞争。创新体系的存在不应妨碍各主体的竞争。竞争要在平等的条件下进行。知识生产的供给方之间和需求方之间都应存在竞争。 　　因地制宜。创新体系没有固定的、一成不变的模式。一国的创新体系要从本国实际出发建立，并要随时间和环境的变化及时做出调整。 　　 　　二、我国国家创新体系建设的目标任务 　　 　　（一）明确国家创新体系的构成和分工 　　按机构性质分，国家创新体系应由政府、企业、教育与培训机构、科研机构、中介机构和基础设施等组成；按行政区划分，由中央创新体系和地方创新体系组成。除企业外，其他教育与培训、科研、中介等机构的构成成分，应由大学、其它教育科研事业单位和民办的非营利组织构成。应充分考虑行业和区域的特点，统筹规划，实现体系内部的合理布局和分工。各机构的分工可以设定如下：政府制定科技发展和改革的政策，实施宏观管理，运用法律、经济和行政手段保证发展改革目标的实现；企业作为科技创新的主体；国家通过大学和作为事业单位的科研机构实施基础性全局性应用性研究、发挥导向作用；民间非营利科研机构、其他中介机构作为研究与推广的必要补充；教育与培训机构根据需要输送创新人才。 　　（二）明确各子系统或分支的工作目标和任务 　　对政府系统，要建立统一、协调、有序的管理体制和运行机制，完善有关机构主体地位、财政资金供给、业绩考核评估、科研创新激励等方面的法律法规，确定国家的科技目标及实施办法；要加快推进市场经济体制建设、完善市场体系，加快推进国有企业改革、投融资体制改革和政府职能转变，使企业在尽快成为独立的市场主体的同时，真正成为创新的主体；对教育与培训系统，要使其成为国家创新体系的重要组成部分而不是教育与科技相分离，把提高国家创新能力、培养创新型人才作为教育与培训的重要目标，深化教育改革给学校以更大的办学自主权；对科研事业单位系统，要按照国家关于事业单位改革的统一部署，使大多数科研院所不再依附于政府，成为独立享有民事权利、承担民事责任的法人实体和社会主体，按照自主管理、自我发展、自我约束的原则独立运营，政府作为科研成果的需求方，以合同外包为主要形式与各类科研主体建立联系；对科技中介系统，要使其成为独立的市场主体或社会主体，一部分需要政府资助才能生存的中介机构可以非营利组织形式运营；对非营利的科研机构和中介机构，应明确其合法地位及运营规则，确立非营利组织与大学、科研事业单位等的平等竞争关系。对基础设施系统，要明确应由国家支持的创新活动所必需的设施条件，包括科技方面、教育方面、情报信息方面基础设施等。 　　（三）明确创新政策取向 　　随着知识经济时代的到来，各国国家创新系统的政策都发生了变化，从传统的分别制定教育、科技和经济政策逐步向制定系统的创新政策转变。20世纪80年代初，OECD科技委员会提出，发展创新政策的目的是“把科技政策与政府其他政策，特别是经济、社会和产业政策，包括能源、教育和人力资源政策形成一个整体”。具体来讲，从纵向看，创新政策包括国家创新政策、地区创新政策、行业创新政策