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强化国库集中支付与核算工作现时思考 　　摘要：国库集中支付制度，又称为国库单一账户制度，主要工作是将所有的政府性财政资金部集中存放到国库或国库指定代理银行开设的单一账户。它是以国库单一账户体系为基础，采取财政资金以国库集中支付为主要形式的财政国库管理制度，是当前加强政府宏观财政调控的重要手段。 　　关键词：国库；集中支付；问题；对策 　　 　　一、推行国库集中支付所具有的积极意义 　　 　　1.改变了资金的管理方式 　　取消行政事业单位的银行帐户，所有财政资金都集中在财政部门统一开设的单一帐户，这样有利于财政部门对资金加强统一调度和管理，使资金使用度更加灵活，防止财政资金沉淀在一些部门而使用率不高，为财政统筹财力创造了条件，增强政府的宏观调控能力。 　　 　　2.改变了收支的管理方式 　　实行会计集中核算后，各单位的收支经过单??审批后都要由国库核算中心办理，开支必须通过核算中心帐户，而且，其会计资料也要由核算中心保管，整个过程在会计人员的公开监督下进行。财政部门对财政性资金的监控力度加大，置监督于事前、事中、事后的全过程，专项资金被挤占、挪用的现象不再发生，单位财务收支行为受财政部门的全方位监控。 　　 　　二、国库集中支付改革进程中存在的问题 　　 　　国库集中收付核算是加强财务、财政资金管理的一项新举措，在它的初始阶段和任何新生事物一样，也必然存在其局限性和不够完善的地方。从目前运行情况来看，归结起来存在以下几点问题： 　　 　　1.管理模式上缺乏实地实时监督的优势 　　会计集中核算后，核算中心一人管十多个单位的账，大厅式的工作模式，难以对统管单位实施全过程的会计监督，表现在支出的合理性，发票的真实性难以把握，造成了财务管理与会计核算分离，失去了实地实时监督的优势，单位报账时，会计中心只能根据票据来判断，一是看单位报账发票的手续是否完备；二是看票据是否规范合法。只要手续完备，票据合法有效，不管反映的经济内容是否真实，都必须报销。 　　比如：在乐平市私企和个体工商户大部分适用的是定??税，税务部门也往往根据单位税额完成情况发放税务票据。只要完成了定额税，税务部门就供应票据，对单位的税票控制不严，从而造成单位不合理支出能够变通为合理支出的较多，也较容易；还有些支出由于是在农村发生或与小商贩、个体户打交道，往往没有正式票据，单位发生支出只好用白条。支付中心拒付这些白条，单位也只好对票据进行变通，但这往往又影响了单位支出的真实性。 　　 　　2.实际操作中不规范等因素易形成工作漏洞 　　因各种原因，目前70家行政事业单位财务人员资源缺乏，加上能熟练掌握国库支付软件需一定的过程。在目前支付软件中操作人员分为录入岗和审核岗，但在实际操作中，经办人和审核人由一人操控，形成在本单位中审核如同虚设。另一方面由于部分行政事业单位的会计人员年龄偏大，计算机操作能力较差，在新系统的操作中，总是出现账号输入错误，结算方式现金转帐不分，更有甚者系统登陆都不会，往往要中心工作人员协助才能完成业务流程。而新系统不仅要求会计人员要熟练使用计算机，还应掌握扎实的会计知识和技能，对计算机、会计知识和实际工作的有机结合有一定的了解，旧的工作经验和会计知识等的滞后，在实际操作中必然会出现这样或那样的错误，难以适应改革对会计人员新的需要。 　　 　　三、完善国库集中支付核算制度的对策选择 　　 　　1.加强业务技能培训，提高财务人员的业务水平是前提 　　(1)更新后续教育学习方式，提供多媒体等多种培训方式，不断增强学习效果。 　　(2)新学习内容，使广大财务人员对国库集中支付核算政策熟悉，了解有关的操作程序，能够正确的进行会计核算，对需要做的工作和有所改变的工作环节进行详细解释，对执行中出现的新情况、新问题及时处理。 　　(3)加强政策宣传，普及票据鉴别知识，使审核人员能熟练掌握各类票据的特点和鉴别不合规发票的窍门。 　　 　　2.完善国库核算监督约束机制是保证 　　构建新型核算监督机制，需要在扩大监督力度、提高监督透明度等方面取得突破性的进展。国库集中支付核算业务的监督约束机制主要包括： 　　(1)加强对原始凭证审核。①审核原始凭证填写是否完整，行政事业单位核算的原始凭证不符合国家相关法规的要求，原始凭证要素的填写存在漏填、少填、不填或大小写金额不符等现象；②加强对原始凭证真实性审核。不能显示确切收款人的票据(如在工商、税务部门取得的发票)，若属个人款项的，收款人应在发票上签名后加按指印，并提供书面收款证明和身份证复印件；若属单位款项的，收款单位应在提供的书面收款证明上加盖单位公章或财务专用章；③会计原始凭证填写的经济济业务项目与实际发生的项目内容不符及经济项目内容不得与发票使用范围、经营范围不符