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我国公共财政建设现状与发展方向 　　经过30年的改革开放，我国经济实力大大增强，人民生活水平显著提高，国家财政收入大幅增加。但在公共服务上一度却走了一些弯路，迷信市场经济，认为市场手段配置资源可以扩展到各个领域包括公共服务领域。这样以来，在公共服务领域采取了过分市场化的改革路径，而财政支出过多地往经济建设集中，结果造成广大百姓看病难、看病贵，上学难、学费高等诸多问题，特别是广大农村义务教育得不到落实，养老保障体制不完善，各种社会保障机制不健全，社会发展滞后。另一方面，上一届政府高度重视社会发展和民生问题，国家财政支出更多地向公共服务倾斜，2003-2007年间我国社会事业有较快发展，民生有较大改善，我国公共财政制度的基本框架也基本形成。 　　 　　一、过去5年我国公共财政建设取得了长足的进展 　　 　　2003-2007年，我国财政收入年均增长20％左右，国家财力迅速增强，财政投入越来越多地向涉及百姓切身利益的公共服务领域转移，公共财政建设取得了长足的进展。 　　在教育方面，全国财政用于教育支出5年累计2.43万亿元，比前5年增长1.26倍。农村义务教育已全面纳入财政保障的范围，对全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、全部免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生提供生活补助，使1.5亿的学生和780万名家庭经济困难的寄宿生受益。西部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲攻坚计划如期完成。2007年全国普及九年义务教育地区人口覆盖率达到99％，比2003年提高了7.2个百分点，其中西部地区提高了21个百分点。我国在实现教育公平上迈出了重大的步伐。 　　在卫生方面，全国财政用于医疗卫生的支出5年累计6294亿元，比前5年增长1.27倍。重点加强公共卫生、医疗服务和医疗保障体系建设，覆盖城乡、功能比较齐全的疾病预防控制和应急医疗救治体系基本建成。国家安排资金改造和新建1.88万所乡镇卫生院、786所县医院、285所县中医医院和534所县妇幼保健医院，为1.17万个乡镇卫生院配置了医疗设备，农村医疗卫生条件明显改善。全国建立了2.4万多个社区卫生服务机构，新型的城市医疗卫生服务体系进一步健全。2007年医院病床的使用率为78.4％，比2003年提高13.1个百分点。 　　在社会保障方面，全国财政用于社会保障的支出5年累计1.95万亿元，比前5年增长了1.41倍。城镇职工基本养老保险制度不断完善，2007年参保人数突破了2亿人，比2002年增加了5400多万人；做实基本养老保险个人账户试点扩大到11个省份；从2005年开始连续3年提高企业退休人员基本养老标准。中央财政5年累计补助养老保险专项资金3295亿元。2007年城镇职工基本医疗保险参保人数达到1.8亿人，比2002年增加近1倍；88个城市启动了城镇居民基本医疗保险的试点；新型农村合作医疗制度不断完善，已经扩大到全国86％的县，参合农民达到了7.3亿人。全国社会保障基金累计4140亿元，比2002年增加了2898亿元。 　　在生态环境保护方面，全国财政用于环境污染治理的投资总额持续增加，2007年达到2994亿元，比2003年增加84％。2007年底，城市污水处理厂日处理能力达7000万立方米，比5年前增长近70％，城市污水处理率也从2003年的42％提高到2007年的60％。全国火电厂脱硫装机容量占火电装机总量的比重从2003年的5.4％提高到2007年的48％。截至2007年底，自然保护区达到2531个，比2003年增加592个，增幅30％。自然保护区面积15188万公顷，占国土面积的15％。 　　在促进公共服务均等化方面，中央财政对地方的转移支付力度不断加大，效果日益显现。2006年中央对地方转移支付达到9571亿元，比1994年增加9021亿元，增长16.4倍，年均增长26.9％。转移支付资金主要面向财力薄弱的中西部地区。从总量看，1994年至2006年，中西部地区累计享受转移支付占总额的84.6％；从比重看，中西部地区分享的转移支付比重从1994年的69.6％上升到2006年的86.1％。通过转移支付力度的加大，部分地区基层财政困难明显缓解。同时，转移支付资金的分配方式日益改进，客观、公正、规范的转移支付体系已初步建立，均等化效果明显。 　　 　　二、我国公共财政建设存在的主要问题 　　 　　尽管我国公共财政建设在过去5年取得了较快发展，但由于历史欠账太多，政府职能转变相对滞后，公共财政建设还存在一些问题，突出表现在公共财政支出占财政总支出的比重还较低，城乡之间、区域之间的公共服务水平差距还比较大，一些困难群体不能充分享受基本的社会公共服务，影响了社会公平正义的实现，“发展成果由人民共享”的空间还有扩大的必要。 　　基础设施投入增长放慢