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我国农村社会保障制度建设中政府责任新论 　　【摘要】 我国农村社会保障制度供求之间的矛盾已经成为影响农村社会稳定、经济发展的隐患。政府应该在农村社会保障制度建设中承担主导责任。除了要做好具体的社会保障制度设计、立法建设、财政支持、完善管理和监督体制等工作，还应该承担发展农村经济、培育农民组织、舆论引导等责任。 　　 【关键词】 农村社会保障 政府 主导责任 　　 　　 随着城市化进程加快，农村经济结构的变化，人口政策的影响以及农村人口结构的逐步老化，农村人口对政府组织的社会保障的需要越来越迫切，而政府却迟迟未能提供一套有效的农村社会保障制度，农村社会保障供求间的矛盾已经成为社会稳定、经济持续发展的隐患，并严重影响了全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的历史进程。因此探究农村社会保障建设发展的主要障碍并找出相应的解决方案，具有重要的理论和现实意义。 　　 　　 一、我国农村社会保障制度建设现状及主要原因分析 　　 　　 1、我国农村社会保障制度建设的现状 　　 由于政府长期不重视农村社会保障，城乡社会保障资源的分配严重失衡，农村社保几近空白。从全国社会保障费用支出的情况来看，占总人口70%的农民，只享有社会保障支出10%左右，而占总人口的30%的城市居民，却占到社会保障费用的90%。从人均社会保障费用来看，城市居民是农民的20倍以上。在这样的宏观背景下，目前农村的社会保障集中表现为：农村社会保障体系残缺不全，覆盖面窄，保障水平低；农村社会保障资金匮乏，缺口极大；法制建设滞后；管理不规范；基金运作失当。农村社会保障制度的缺失与滞后，不仅恶化了农村的生存条件，也制约了农业现代化和农村城镇化的发展进程，甚至进而危及到了社会稳定。 　　 2、我国农村社保制度的现状的主要原因分析 　　 中国农村社会保障制度发展缓慢的原因是多方面的，但农村社会保障薄弱的最根本原因，是政府对农村社会保障责任承担的缺位。其中政府责任缺位的原因主要包括以下两个方面： 　　 （1）政府方面。首先是政府价值取向的必然结果。政府在社会保障领域的作为与不???为，取决于一定经济环境所决定的政府目标体系结构中优先次序的选择。我国政府的当前目标是发展，社会稳定是从属于社会发展的。因此有着社会发展的“安全网”和“减震器”之称的社会保障制度没有引起政府足够的重视，也就没有被摆在优先发展的位置。其次是政府认识上的误区造成的必然结果。以农村实行家庭联产承包责任制和具有家庭保障的传统为借口，认为农民暂时无需享受社会保障；极端化、片面化“经济发展决定论”，认为现阶段我国财力没有达到在全社会实现社会保障的程度。根据我国目前的社会经济发展状况，解决农民的社会保障问题关键是发展理念是否体现科学发展观；不能把农村社会保障制度单纯地看作是一种负担。 　　 （2）农民组织缺失，农民的利益表达渠道不畅通。中国农民群体利益表达力度的欠缺，直接导致政府决策未将农村社会保障很慎重地纳入决策议程中，从而在政策输出上也就表现为城乡社会保障的严重失衡。中国农民组织化的发展目前还处于低水平状态。这不仅表现在中国农民组织在数量上的稀少，更表现在严格来讲中国目前还不存在真正意义上的农民社会组织。目前中国农村人口仍然占总人口的70%左右，但是参加各类农民经济组织的农户仅占总人口的5.27%（见表1）。 　　表1农民参加经济合作组织的国际比较 　　 　　 农民组织化低水平直接导致利益表达机制亦处于低水平状态，它不能充分全面的聚集农民的利益要求，在利益表达上也存在着“失真”、“失效”，在表达方式上亦存在非制度化等问题，因此其意见表达也就难以形成有效的政治压力，进而也就难以转化为公共政策。 　　 　　 二、政府承担农村社会保障制度建设主体责任的合理性分析 　　 　　 1、理论依据 　　 （1）政府是农村社会保障资金的主要提供者。马克思早就指出：“在社会总产品这部分进行个人分配之前，还得从里面扣除为丧失劳动能力的人等等设立的基金，总之，就是现在属于所谓官办济贫事业的部分……”，这主要体现了社会成员享受社会保障、卫生保健以及其他公共福利等属于国民收入的再分配。马克思关于收入扣除的经典论述，是社会保障的实质和内容的高度概括，也是政府应该为农村社会保障提供财政支持的最重要理论基础。 　　 （2）社会保障的公共产品性质。不能提供或不能有效提供公共品是市场配置资源的重要缺陷之一，为弥补市场失灵和市场缺陷，社会保障应主要由政府财政供应。 　　 （3）政府要切实尊重农民受宪法保护的社会保障权利，履行向农民提供社会保障的义务。我国宪法第45条规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”显然，这里的公民应该是全体居民或全体社会成员，既包括城