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我国建设服务型政府路径选择 　　当今中国，服务型政府建设已经成为势不可挡的时代潮流，如何更好地推进服务型政府建设已经成为社会各界关注的焦点。全面贯彻落实科学发展观，深化行政管理体制改革，加快建设服务型政府，已经成为政界和理论界的共识。 　　 　　一、建设服务型政府的必要性和现实意义 　　 　　(一)建设服务型政府是参与全球经济竞争的客观需要，是开放经济条件下政府职能国际化的必然选择 　　随着世界经济一体化、经济全球化进程的加速，国际经济联系更加密切，竞争更加激烈。这就决定了我国的社会主义市场经济必须是一种开放型的经济。开放经济对政府管理提出了一系列新的课题和挑战。我国政府必须履行各项承诺，遵守WTO的“游戏规则”，在WTO框架下规范各种贸易政策、调解贸易纠纷，增加贸易政策的透明度和公开化，放弃贸易活动的“红头文件”管理，统一贸易法规，消除地方和部门分割、“铁路警察各管一段”现象，扩大开放度等，这一切都要求政府简化管理程序、提高工作效率、规范管理过程、转变管理方式，实现由微观管理向宏观管理、直接管理向间接管理的转变，加快从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，严格按照规则办事。 　　(二)建设服务型政府是经济社会协调发展的迫切要求，是积极贯彻和落实科学发展观的体现 　　中国(海南)改革发展研究院执行院长迟福林教授，于2003年SARS危机后，在国内最先提出建设服务型政府的政府改革目标。迟福林说，我国已进入经济社会转型时期，社会矛盾和社会问题日益凸现，公共需求全面增长，公共产品严重短缺。我国已经成为世界上收入分配差距比较严重的国家之一，国际上对基尼系数的底线是0.4，超过0.4就说明该国收入分配差距严重拉大了，而我国的基尼系数目前是0，46，已经超出国际警戒线许多，广大社会成员对缩小收入差距、实行社会再分配的基本公共需求比以往任何时期都更为强烈、更为迫切。国家在义务教育、公共医疗方面欠账很多。以致教育、医疗费用成为多数家庭的沉重负担。义务教育、公共医疗已成为当前多数社会成员重要的公共需求，并且比以往任何时??都要突出。由于社会秩序重建滞后，信用普遍缺乏，各类市场尚不规范，政府的市场监管职能还远未到位。因此，生产安全、卫生安全、食品安全等方面的问题比较突出。公共安全越来越成为社会成员普遍的公共需求。诸多失衡问题的产生，说到底与政府制定的经济社会发展战略、不同时期的方针政策。与政府的管理方式、管理手段有着直接或内在的联系。因此，有必要进一步明确政府的职能定位，合理界定政府管理经济的范围，切实把政府工作重点转变到提供基本公共产品和有效的公共服务上来。 　　(三)建设服务型政府是社会主义市场经济发展的内在要求 　　在计划经济条件下，政府的职能无所不包。在市场经济条件下，政府只是市场规则的制定者和市场环境的监管者，而无论规则制定还是市场监管，都是为市场、企业、公民提供服务的。政府的职能范围是有限的，管理方式必须由指挥经济变为服务经济，管理目的在于纠正“市场失灵”，弥补“市场缺陷”。只有这样，才会有充分竞争的市场经济，才能实现经济社会的持续、快速、协调、健康发展。 　　建设服务型政府是我国市场化改革进程的必然选择。四川省社会科学院林凌教授认为，改革推进30年之后，大量容易改革的问题已经得到解决，旧体制的遗留问题和新体制形成的矛盾集中起来。过去改革的中心环节是企业，目前的改革已经聚焦到政府。 　　(四)建设服务型政府是人民群众的迫切愿望 　　随着改革开放的深入、社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快，人民群众的民主意识、法制意识、竞争意识和参政意识不断增强，对政府的要求也越来越高。但由于长期的惯性影响，无论政府机关还是公务员，在履行职能过程中都有许多不尽如人意的地方，如官僚主义、形式主义严重，推诿扯皮，效率低下以及乱收费、乱罚款、乱摊派等现象。这些问题解决不好，人民群众就不会满意，政令就不能畅通，也就无法实现民富国强。 　　 　　二、建设服务型政府的有效路径 　　 　　建设服务型政府不是一朝一夕的事情，是一项长期的任务，不仅需要在思想层面解决认识问题，重要的是要实现政府职能转变、行政管理体制创新和政府行政行为规范。要从体制、机制的改革、公务人员素质提高等一系列具体环节抓起，按照建设服务型政府的目标要求，采取综合手段，全力推进服务型政府建设， 　　(一)继续推进机构改革 　　这是建设服务型政府的关键所在。建设服务型政府，必须按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，深化机构改革，使政府组织机构更加合理、科学、高效。推进政府机构改革，应科学规范部门职能，按综合职能设置机构，将相同或者相近的职能交由一个部门承担。只有这样，才能解决好职能交叉、权责脱节、多重管理、多头执法的问题