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欠发达地区发展产业集群战略思考 　　内容摘要：欠发达地区产业集聚形成与发展具有独特的规律，政府在其中具有更为重要的作用。本文分析了产业集群的主要优势，以及欠发达地区产业集群形成与发展所面临的有利及不利因素，认为欠发达地区发展产业集群战略的对策是重视集群的发展、依托资源优势、形成具有区域差异的产业集群；特别强调了建立与发展中介机构的重要性。 　　关键词：欠发达地区 产业集群 战略 　　 　　欠发达地区产业集群以江西省为例，全省就拥有景德镇“瓷都”、赣州“世界钨都”、“文港笔都”、南昌市青山湖区针织服装、九江共青城羽绒服装、赣南服装、赣州脐橙、南丰蜜桔、瑞金食品产业群等数十个产业集群。然而，对于欠发达地区产业集群的研究，似乎没有受到应有的重视程度。 　　 　　产业集群的主要优势 　　 　　目前，学者们对产业集群的优势趋于普遍认同。这些优势主要体现为以下几个方面。 　　低成本优势。包括共享公共资源、提高劳动生产率、降低采购成本。举例来说，在黄山市建一家环氧树脂生产厂投入额大约只需其他地区投入的1/4；再比如，温州打火机机用电子点火器目前每个只需0.2―0.3元，原因是温州打火机集群内部通过专业化，经由300多个环节进行了有效的成本压缩，而十多年前进口该配件每只需要4～5元的成本。 　　创新优势。包括竞争压力带来的组织与技术创新；也包括信息交换便利、信息成本降低所带来的有效创新；还包括相互模仿、学习、交流（尤其是隐性知识的交流）所带来的新思维、新方法；从外部支持上看，更因为整个产业获得了更多的外部服务与外部支持。 　　产业吸引优势。关键在于集群内企业容易进行交流与合作，技术标准容易在集群内得到认同；随着集群的扩大，集群内技术标准有望成为整个行业的标准，从而形成正向的循环累积效应，并最终形成产业吸引力。正像美国战略学家波特指出的那样：“产业吸引力是决定企业赢利能力的首要的、根本的因素”。 　　“区位品牌”优势。“区位品牌”是一个拥有强劲竞争优势产品生产区位的象征（吴旺延，2004）。利用群体整体效应，容易在较低??广告成本下形成“区位品牌”，从而使每个企业都受益。“区位品牌”蕴涵了集群地理特征和人文历史渊源，是集群内众多企业品牌的提炼和浓缩，比单个企业品牌更形象、直接。较之单个企业较短的生命周期，“区位品牌”更具持久性。 　　 　　欠发达地区产业集群形成和发展中政府作用分析 　　 　　国外学者Edward．Feser在2002年主张：“产业集聚化是自生自发程序的结果，政府在产业集聚中的作用比想象的小得多，集聚现象至多只是为改革政策提供原则指导，发展中国家要想通过产业集聚政策来发展经济，成功的希望是很渺茫。” 　　不过，国内学者对欠发达地区产业集群的研究中，却普遍发现，政府在产业集群的发展过程中具有十分重要的作用。郭勇等（2005）通过对照分析了陈家坊镇政府不同时期近乎相反的政策，以及该地服装产业集群兴衰历史，发现“政府的作为在欠发达地区产业集群演化过程中是至关重要的。” 　　吴晓军（2003）则从欠发达地区体制效率较低、“市场缺位”（尤其是中介组织薄弱）、政绩考核等三个方面，说明在欠发达地区产业集群发展过程中，地方政府注定是强势政府，能够成为推动产业集群成长的主导力量。 　　钱平凡（2005）指出，欠发达地区政府在产业集群的成长与升级过程中，担当着规划、指导、宣传与支持的角色。 　　朱秀春等（2005），在深入剖析赣州有机硅产业群的形成与发展机理后，道出了以下原则：“对于欠发达地区而言，单独依靠市场和企业自发的力量无法形成足够的产业集聚，政府宏观政策的引导作用不可或缺。但必须注意，一方面，产业集群的规划必须要有一定的资源基础或先天的优势；另一方面，在发展产业集群的过程中，政府不是主角，不能越位。” 　　 　　欠发达地区产业集群的形成与发展的基本规律 　　 　　欠发达地区产业集群产生更多是“自发形成”，能否形成新的产业集群以及形成怎样的产业集群，可能与区域比较优势无关。钱平凡（2005）引用番多1996年关于产业集群的名言：“尽管没人能准确预测出第一粒树种何时会落于何地，但该树种一旦入土，它就可能会长出一片森林”。并进一步阐述道：“产业集群基本上是自发形成的，而欠发达地区的产业集群更是如此。” 他还以黄山环氧树脂集群这个“两头在外 的产业集群为例，提出 “产业集群的形成与区域比较优势无关，但集群的发展态势则与区域经济状态正相关” 。上述结论的一个直接推论是，“第一粒树种”（或称种子企业），对于形成某一地区的产业集群具有关键意义。 　　以乡镇企业为依托、以分工与专业化为背景的传统产业集群（或称浙江农村产业集群模式）在我国具有生命力，这一模式对欠发达地区和农村地区工业化的发展更具有借鉴意义。