安全监理的现状与对策-中国寰球工程公司.DOC

安全监理的现状与对策 贾磊 （兰州寰球工程公司 甘肃省兰州市西固区福利西路191号 730060） 摘 要：本文通过对安全监理工作现状的分析，提出作为监理单位自身如何履行安全生产责任，规避安全生产风险的办法和措施，为工程项目建设安全监理工作提供一些指导。 关键词：安全监理 责任 风险 1 引言 2010年1月，昆明新机场航站区停车楼在现场浇灌过程中，发生支架倒塌重大责任事故，造成7人死亡，监理方专业HYPERLINK /exam-jianli5 \t _blank监理工程师郭某，对垮塌事故发生负有未尽监理职责的责任，犯重大责任事故罪，判处有期徒刑3年。2012年，北京市西单北大街西西工地坍塌事故造成现场8人死亡、21人受伤，该项目总监理工程师分别被判有期徒刑3年和缓刑3年。2014年12月，北京市海淀区清华附中在建体育馆发生坍塌事故，造成10人死亡、4人受伤，监理项目部监管失控，总监、执行总监、监理工程师分别被判处有期徒刑4年6个月、4年、3年缓刑3年的刑事处罚……越来越多的事例表明，安全监理的执业风险越来越大，如何在执业过程中提高安全监理的风险防范措施，最大限度地规避风险，是所有的监理人值得认真思考的问题。 2安全监理的工作现状 2.1法律法规不健全 《安全生产法》规定：“生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制”，但在现行的法律法规中，做为中介机构的监理单位却承担了政府的监督职能和企业的管理职责。《建设工程安全生产管理条例》对监理的安全职责作了明确规定：“一是审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。二是在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。三是工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理”。而建设部【2006】248号《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》，增加了监理的安全责任，如检查施工单位在工程项目上的安全生产???章制度和安全监管机构的建立，甚至施工单位的企业资质，人员资质、安全生产费用等也要求监理单位去审查，《意见》明显是对《条例》所规定的内容进行了扩充，试问对于企业的合法性，作业人员的合规性监理单位有什么权利和办法去监督和审查呢，结果造成很多转包分包横行、资质造假、安全生产投入不足等现象层出不穷。 2.2监理合同不合理 监理的职责和权限来源于建设单位的委托授权，我国现行的法律规定建设单位对施工现场安全负有直接责任，但是在实际的操作中，建设单位往往把属于自己的责任委托给监理单位来承担，如规章制度的制定，安全生产教育，事故应急救援等，监理单位为了取得获得合同不得不接受这些条款。而监理的性质决定了它既缺乏行使安全管理的渠道（施工企业本身的分包、转包和以包代管、包儿不管等），又缺乏行使安全管理的实力（服务费用满足不了合同本身要求），而在施工过程中，有的建设单位又片面追求工程施工进度，任意压缩工期，或者为了节约投资而降低安全措施费用，使施工现场的安全监管得不到落实，监理的工作得不到支持，监理工作的“责、权、利”不一致，导致监理对施工现场无法进行有效控制，一旦出了问题，监理只能充当替罪羊。 2.3监理本身的不专业 在以往的监理管理中，监理工作的范围多数局限“三控制二管理一协调”（即：控制造价、控制进度、控制质量；合同管理、信息管理；协调甲、乙方关系），并未对监理的安全管理提出明确的要求。《建设工程监理规范》中对监理单位的安全管理也寥寥数语：“一是重点审查施工单位安全生产许可证及施工单位项目经理资格证，专职安全生产管理人员上岗证和特种人员操作资格证合格与否，核查施工机械和设施的安全许可验收手续。二是紧急情况下，项目监理机构通过电话、传真或电子邮件向有关主管部门报告”，这就造成很多监理企业在企业建设中就未对生产安全管理足够重视，大多数项目监理部基本上都是专业监理工程师兼管安全，而且部分监理人员缺乏现场安全管理知识和经验，缺乏对现场隐患及违章等情况的敏感性，难以承担安全监理的重任，导致监理单位整体素质不容乐观，难以满足现阶段安全监理的工作需要。? 2.4建设市场的不规范 近几年，建设规模空前壮大，不仅是建筑行业，矿山、石油、化工、钢铁等各行各业都在进行拆建、新建、改建、扩建等，建筑施工队伍不断壮大，人员素质层次不齐，作业流动性大，项目建设风险提高，更有违法分包、层层转包、非法挂靠等乱象丛生，导致了建筑工程安全事故的高发频发，这样同时也增大了安全监理的工作难度和执业风险。? 3安全监理风险规避的对策 既然安全监理在执业过程中有那么大的难度，我们就束