广西全区城镇化推进现状和未来展望.docVIP

广西全区城镇化推进现状和未来展望 加快推进城镇化是实现全面建设小康目标任务的一个大战略。城镇化既是经济资源向城镇聚集的过程，也是农民转变为市民的过程。这个过程对城市基础设施、住房、公共服务、农副食品等多方面产生巨大需求，这将为我区经济持续较快增长提供强大的动力。在“十二五”至今后一个时期，必须加速推进我区城镇化。 　　根据我区城镇化的现有水平与经济社会发展趋势，城镇化可分两步走：第一步，从现在起到2020年，即我区工业化的初中期到中后期阶段，城镇化率力争提高到55%左右，基本破解我区城镇化水平落后的问题；第二步，从2020年起，再用10年左右的时间，即我区进入后工业化社会后，将城镇化率提高到65%左右，达到或赶上全国平均水平，从根本上解决我区现代城镇化的问题。 　　近年来，我区的城镇化步伐明显加快，但由于起步晚、基础差，与全国发展的差距仍然很大，2009年，广西的城镇化率为39.2%，比全国约低7个百分点。从目前现状看，实现我区城镇化发展目标的制约因素主要有：一是思想观念滞后，对推进城镇化的重大意义缺乏充分的认识。作为实施主体，部分农民群众留恋乡土、小富即安。二是农民进城难。在户籍管理、土地制度、发展环境、基本公共服务等方面存在诸多限制，各种“门槛”仍是农民进城的最大障碍。三是城镇结构不合理。大城市不大，中小城市不多，建制镇人口集聚能力太弱，严重制约了我区城镇化进程。四是小城镇建设投入不足。我区小城镇建设的筹资渠道窄，信贷投入甚微，基础设施投资力度明显不强，推进城镇化的“1211”工程进展缓慢。自治区虽提出要建立城镇发展的专项建设资金，但很多市、县未按要求设立。由于受地理位置偏远、基础设施落后等因素的影响，部分小城镇招商引资的规模有限；加之财政收支偏紧，难以用于小城镇建设。资金短缺成为制约小城镇发展的最大“瓶颈”。 　　化解制约因素，加快推进城镇化，必须把创新作为重要手段。以下方面是创新需要着重考虑的问题。 　　观念创新。观念决定思路。树立把推进城镇化作为解决我区“三农问题”、统筹城乡发展重大战略的观念。在具体实施中，坚持政府主导性与主体能动性相结合、整体推进与重点突破、渐进性与裂变性、经济效益与社会效益并举的原则。着力提高农民的主体作用和组织、策划、设计、实施的能力。 　　实施大都市圈战略。根据国内外城镇化的发展经验，大都市圈是我区城镇化可选择的途径。全自治区现有地级市14个，这些大中型城市带动辐射能力较强，是推进城镇化的中坚力量。应进一步加快以南宁、柳州、桂林、梧州为核心，钦北防沿海三市为支撑的广西大都市圈建设，增强带动辐射能力。 　　扩镇放权。鉴于我区城镇发育滞后，推进城镇化切入点在于发展中小城镇。因此，应进一步扩镇放权，对于一些经济、人口大县及中心镇，应尽快撤县（镇）设市。实行自治区直管，赋予与地级市相同的经济管理权和部分社会管理权。 　　改革户籍管理。可分阶段、分层次改革户籍制度。重点引导农村人口向人口规模20万以下的中小城市集聚。第一步，“降低门槛”。即在20万人口以下的城镇放开户籍管理。把符合一定条件的农民工市民化。对不适宜居住、生活环境恶劣、边远落后地区，实施生态移民、脱贫移民，有组织地让这些地区的人口向县城及中心镇迁移；在大中城市进一步放宽户籍限制，鼓励投资入城、智力入市；对城郊失地农民应转为城市户口。第二步,“取消门槛”与“降低门槛”相结合。在100万人口以下的城市，放开户籍限制，实现城乡人口自由流动；100万人口以上的大城市进一步降低准入门槛，使有能力在大城市就业、创业的中、高端人才自由入城。第三步，“取消门槛”。最终实现城乡户籍管理一体化。 　　加快土地制度改革。在保护现有耕地面积总量不变的情况下，把推进土地制度改革作为城镇化的重中之重。实行土地制度与户籍制度联动改革。 　　创新城镇投融资模式。鼓励各地进一步创新城镇投融资模式，拓宽城镇基础建设融资渠道，完善城镇建设投融资运作机制。同时，加大财政投入向小城镇基础设施倾斜的力度，支持新型工业、现代服务业链条向小城镇延伸，推动劳动密集型产业、农产品加工业以及农机、农药、化肥等涉农工业向县城和小城镇转移。 　　增强小城镇的社会功能。根据城镇的区位、资源禀赋等，构建起规划科学、定位明确、设施齐全、功能配套、特色鲜明、风格迥异的城镇体系。在交通道路、水、电、垃圾处理、互联网等方面实行改造升级。完善城镇管理体制，加快社区建设，切实做到管理法制化、服务社会化、环境优美化。