浅谈新农村建设背景下农村公共产品供给.docVIP

浅谈新农村建设背景下农村公共产品供给 　　摘要：新农村建设的提出给农村公共产品的供给提出了新的要求。但是，当前农村公共产品的供给存在着供给不足、结构失调、效率低下等问题，从根本上解决农村公共产品的供给对新农村建设有着重要意义。为此。我们需要从资金筹措、决策机制、公共产品管理以及供给主体激励约束等多方面进行相应的改革与调整。 　　关键词：新农村建设　公共产品　供给 　　 　　一、新农村建设的基本要义 　　 　　党的十六届五中全会提出了要建设以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标的社会主义新农村。这一目标从五个方面对社会主义新农村进行了高度概括。这五个方面相互联系，互为因果。 　　生产发展是新农村建设的基本要求，强调的是新农村建设的经济基础。只有生产发展了，新农村建设的其他问题才有解决的可能性。 　　生活宽裕指的是农民的收入提高，生活水平不断上升。这是新农村建设的出发点和落脚点。建设社会主义新农村就是为了解决“三农”问题，农民收入问题便是重中之重。 　　乡风文明是从精神文明建设角度对新农村建设提出的要求。它包括生活方式的文明，道德行为文明，社会风尚文明。它既是精神文明建设的内在要求，也是新农村建设的精神动力支撑。 　　村容整洁是从环境建设的角度对新农村建设提出的要求。自然环境、生态环境、人文环境和谐相处，协调发展才能真正实现新农村的良好的环境氛围。良好的环境才能够体现新农村的宜居性，才能体现以人为本的根本要求。 　　管理民主是从制度方面对新农村建设提出的要求。它主要是指在农村健全和完善民主选举、民主决策、民主管理。民主监督等村民自治机制。 　　以上五方面分别从经济、政治、文化、环境等方面对社会主义新农村建设提出了要求。但是这些要求的实现需要相应的配套软硬设施的支撑。这便是农村公共产品。公共产品的提供是否到位直接影响到社会主义新农村建设的效果。因此。有必要对农村公共产品的供给问题进行相关探讨。 　　 　　二、现阶段农村共公产品供给的主要问题及原因 　　 　　(一)公共产品与农村公共产品 　　公共产品，是相对于私人产品来说的，它最典型的特征是：1，效用的不可分性，它是提供给社会成员全体使用的，不可分割；2，消费的非排他性，即无法将拒绝为公共产品付费的人排除在公共产品的使用外：3，消费的非竞争性，即某人对某种公共产品的享用并不会排斥、妨碍其他人的同时享用，也不会因此而减少其他人享用的数量和质量。 　　相应地，农村公共产品是指区别于农民私人产品，用于满足农村社会的公共需要，具有非排他性和非竞争性的社会产品。在现阶段，我国农村公共产品具体包括：义务教育、社会保障、社会治安。文化、卫生等社会公共事业，供水、供电、道路、通信以及农田水利等公共基础设施，生态环境建设、环境综合整治，防灾减灾、气象、公共科技资源与服务、病虫害防治。行政、法律服务以及农业科研和科技推广、农业信息等社会化服务。 　　(二)现阶段我国农村公共产品供给存在的问题 　　1，总量不足，结构不合理 　　由于长期以来我国实行的“城市倾向”政策导致政府对城市公共产品的供给投入较多。而对农村投入较少，农村公共产品主要由基层政府筹措提供，成本支出多转移到农民头上。近年来。虽然政府加大了对农村的投入力度。但总的说来，财政对农业支出的相对比例还是很低。农村公共产品供给总量不足主要表现在：农村基础设施落后，如农业灌溉设施长期得不到维修和更换：居住环境不容乐观，统计显示，还有大量的行政村尚未通自来水：农村公共事业发展缓慢，社会保障覆盖尚未全面到达农村等。 　　农村的公共产品长期以来都是自上而下决定的，农民的参与度不高，这种模式直接导致了需求与供给的脱节，造成了农村公共产品的供给结构不合理。例如，一些地方农民急需的道路交通，医疗等公共产品长期得不到解决，但是一些为了“达标”的“形象工程”，“政绩工程”却如雨后春笋般涌现。 　　2，供给效率低下，公平性欠缺 　　供给效率低下主要表现在以下三方面：一是资金的筹措、使用、管理等方面缺乏效率，有资金被挪用、占用等不规范的情况发生：二是由于提供公共产品的层级太多，公共产品的供给成本增加，产生无效率：三是公共产品提供的主体之间在政绩工程上投入过度，而重要的、必须的公共产品却无法提供。 　　公平性欠缺主要体现在三个方面：一是城市和农村的不公平，这主要是公共产品的总量和质量上的差别。最明显的例子就是农村义务教育、医疗卫生的差别。二是农村之间的区域差别。由于我国经济发展的不平衡性，不同地区的农村经济发展状况有差别，从而导致各地方政府在财力上不同进而提供的公共产品有差别。 　　(三)农村公共产品供给问题产生的原因 　　1，供给主体不明确 　　农村公共产品的性质决定了其必须由政府提供，另外，