21世纪初中国共产党领导能源工作理念及实践.docVIP

21世纪初中国共产党领导能源工作理念及实践 　　 ［摘 要］ 进入21世纪，能源问题日益引起中国共产党的重视。面对日益严峻的能源形势，中国共产党立足国内，从国内国际两个大局出发，深入研究能源问题，在能源的开发、利用、运输、储备以及国际能源合作等方面提出了新的理论，在实践中为我国能源问题的解决提供了很好的思路。 　　 ［关键词］ 中国共产党 领导 能源工作 理念 实践 　　 　　 中国共产党历来重视能源问题。毛泽东在新中国成立之初就提出要在全国广泛开展油田勘探，对大庆油田的建设给予了高度评价。改革开放以后，邓小平在能源的开发和利用上面提出了许多高瞻远瞩的观点，并指出“能源问题是经济的首要问题”。［1］（P17） 随着经济全球化和国内社会经济的发展，中国能源供应保障问题日益为国内外所瞩目。2004年，中国已经成为世界第二大能源生产国，同时也是世界第二大能??消费国。我国能源面临着“需求持续增长对能源供给形成很大压力，资源相对短缺制约了能源产业发展，以煤为主的能源结构不利于环境保护，能源技术相对落后影响了能源供给能力的提高，国际能源市场变化对我国能源供应的影响较大”［2］ 。“中国有可能在未来一二十年建成世界上最大的能源消费和供应体系”［3］ 。面对能源问题的挑战，党和国家领导人进行了深入的分析和研究，不断探索新思路和新方法，能源理念有了全新的发展。 　　 一、高度重视能源问题并将其提升到国家战略高度 　　 进入21世纪以来，中国共产党在江泽民、胡锦涛同志的领导下，立足国内，从国内国际两个大局出发，深入研究能源问题，取得了新的突破。江泽民同志甚至亲自撰写学术论文，出版专著，指导我国的能源战略。［4］ 　　 早在上个世纪末，党和国家领导人就已指出，能源能够为国民经济发展提供动力。［5］2006年6月，胡锦涛在主持中共中央政治局集体学习时强调指出：能源资源问题是关系中国经济社会发展全局的一个重大战略问题。2008年，江泽民在《上海交通大学学报》上撰文指出，能源是现代经济社会发展的基础，是经济社会发展的重要制约因素，事关经济安全和国家安全，能源消耗对生态环境的影响日益突出。［6］党和国家领导人多次强调能源问题的重要性，对于统一思想、统一认识起到了非常重要的作用，也为中国能源政策的制定打下了良好的基础。 　　 进入新世纪新阶段，我国把能源立法和对能源行业的管理也提升到国家战略高度。2002年、2005年分别颁布了《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国可再生能源法》。2006年3月，以国家能源办、发展改革委、国务院法制办等15个部门为起草小组成员单位的跨部门的能源法起草组成立，负责能源法起草的具体工作。［7］2007年4月，国务院副总理曾培炎指出，中国将在科学发展观指导下，建立法律规范和法律框架，把能源开发利用活动纳入法治轨道。［8］2007年10月，《中华人民共和国节约能源法》公布。2007年12月1日，《能源法》征求意见稿正式向社会公布。在不断完善立法工作的同时，国家也加强了对能源行业的管理，使得我国能源机制不断完善。2008年3月，组建了国家能源局。此后，15个省区先后组建省级能源局，能源管理力量进一步增强。2010年1月，国家能源委员会成立，由国务院总理温家宝任主任，副总理李克强任副主任。［9］ 国家对能源领域的管理日益增强。 　　 二、形成和确立中国特色的能源发展战略思想 　　 中国能源战略的基本内容是：坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作，努力构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。［10］并强调“主要立足国内解决能源问题”［11］ 。中央对内能源战略，主要集中在能源开发、流通、利用、储备及其管理五个方面。 　　 在能源的开发上，以科学发展观为指导，贯彻可持续发展战略，提出了新的能源布局指导方针，加大了对新能源和清洁能源的投资开发力度。提出“稳定东部、发展西部”的战略。［5］进入21世纪，中央进一步提出要加大中国沿海领域能源的开发力度。近年来，已相继在南海、渤海、东海等海域建成了一批重要的海上天然气生产基地。中共十七届五中全会公报和2010年10月公布的“十二五”规划建议更是将“发展海洋经济”提升到国家战略高度，其中的一个重点就是海洋能源和深海资源的开发。［12］同时，中央加大对新能源开发的扶持力度。中国是新能源和可再生能源增长最快的国家。仅2010年，中国投资在清洁能源领域的资金就高达544亿美元，中国清洁能源的产能已位居世界第一。其中水电装机容量、核电在建规模、太阳能热水器集热面积和光伏发电容量等均居世界第一位。［13］ 　　 在能源的流通上，上个世纪中央提出要加快调整能源战略布局。［14］进入21世纪，西气东输、西电东送的工程建设明显加快。2002年，西气东输工程全面开工，目前